Nizozemski VOG za tujce: kaj se zgodi, če je vaša kazenska evidenca v tujini

Prej ali slej vas bo nizozemski delodajalec zahteval VOG – Verklaring Omtrent het Gedrag ali potrdilo o ravnanju. Za nekoga, ki je vedno živel tukaj, je to formalnost. Za nekoga, čigar odraslo življenje je bilo drugje, ni. Kaj lahko nizozemski organi dejansko vidijo? Ali obsodbe v tujini štejejo? In kaj zavrnitev pomeni za vaše dovoljenje za prebivanje?

Kaj je VOG in kdo ga izdaja

Izjava o odgovornosti za delo (VOG) navaja, da na podlagi vaše sodne preteklosti ni bilo ugotovljenih nobenih ugovorov glede specifičnega delovnega mesta, za katero se zahteva. Ne gre za oceno značaja in ne za kopijo vaše kazenske evidence. Odgovarja na eno ozko vprašanje: ali glede na to, kar je znano o vas in kaj ta vloga vključuje, obstaja nesprejemljivo tveganje?

Izdaja ga le en organ: Justis, organ za preverjanje pri Ministrstvu za pravosodje in varnost. Občine in delodajalci posredujejo vloge naprej; oni ne odločajo. Zakonska podlaga je Zakon o varstvu pravic in odgovornosti (Wet justitiele en strafvorderlijke gegevens, Wjsg), členi 28 do 39: člen 28 opredeljuje potrdilo, člen 35 pa vsebuje preizkus zavrnitve, ki opravi dejansko delo.

VOG za fizično osebo in VOG za pravno osebo

Dva izdelka si delita ime in ju pogosto zamenjujejo.

• VOG NP (naravne osebe) je individualno potrdilo, ki ga zahteva vaš delodajalec in je vezano na določeno delovno mesto v določenem trenutku.
• VOG RP (pravnih oseb) se izda podjetju, združenju ali fundaciji, ki mora dokazati, da ni zabeleženih nobenih spornih podatkov o njem – pri oddaji ponudb, včlanitvi v trgovinsko združenje ali sklepanju določenih pogodb. Justis preveri subjekt in fizične osebe, ki stojijo za njim: direktorje, partnerje (vennoten) in delničarji. Justis zanj zaračunava ločeno in višjo pristojbino kot za posamezno potrdilo.

Nobeno potrdilo nima uradnega datuma poteka veljavnosti, ker vsako beleži oceno, opravljeno na določen dan – čeprav delodajalci in registri pogosto zavrnejo potrdila, starejša od treh mesecev. Ustanovitelji in direktorji, ki prihajajo iz tujine, pogosto potrebujejo oba.

Kako Justis ocenjuje vlogo

Delodajalec začne postopek in izbere profil preverjanja – področja tveganja, pomembna za delovno mesto. Knjigovodja se preveri glede finančnih prekrškov; fizioterapevt glede nasilja in spolnih prekrškov; voznik glede prometnih prekrškov in prekrškov, povezanih z drogami . Ista zgodovina lahko torej privede do visokega tveganja za eno delovno mesto in zavrnitve za drugo. Justis nato zaporedoma uporabi dva testa.

Objektivno merilo

Prvo vprašanje je, ali vaši sodni podatki vsebujejo kaznivo dejanje, katerega ponovitev bi ovirala pravilno opravljanje naloge glede na tveganje za družbo. To je preizkus v 35. členu Wjsg. Je namerno abstrakten: Justis ne sprašuje, ali je verjetno, da boste ponovili kaznivo dejanje, ampak le, ali gre za kaznivo dejanje, ki bi bilo v nasprotju z delom. Če to merilo ni izpolnjeno, se izda VOG in zadeva se konča.

Subjektivno merilo

Če je pogoj izpolnjen, zavrnitev še vedno ni samodejna. Justis tehta interes družbe v primerjavi z vašim lastnim, pri čemer upošteva, kako pogosto ste bili v stiku s kazenskopravnim sistemom, resnost kaznivega dejanja, koliko časa je minilo, vašo starost v tistem času in okoliščine. Tukaj se vloga dobi ali izgubi ter kjer so pomembni dokazi in argumenti.

Obdobje presejanja

Justis ne upošteva celotnega življenja, temveč določeno obdobje – terugkijktermijn – od datuma odločitve. Standardno obdobje je štiri leta. Podaljša se na deset let za delovna mesta, ki vplivajo na integriteto, za spolna kazniva dejanja in za funkcije, ki se nanašajo na varnost države, zato se obsodba, ki je že zdavnaj izven dosega običajnega delovnega mesta, še vedno lahko upošteva za tovrstno delovno mesto.

Justis uporablja pravosodne podatke, ki se hranijo na Nizozemskem: Justitieel Documentatiesystem. Za manjše število delovnih mest se namesto tega uporablja ločeno potrdilo, ki temelji na policijskih podatkih, VOG P.

Pomembna točka za mednarodne igralce: rekord, osvojen v tujini

Iskren odgovor ima tri dele.

Kaj Justis vidi privzeto

Nizozemski sistem beleži obsodbe, ki so jih izrekla nizozemska sodišča. Če tukaj niste bili nikoli preganjani, iskanje v tem sistemu ne najde ničesar. Zato mnogi mednarodni državljani z obsodbo v tujini brez težav prejmejo potrdilo o neopravičenem ravnanju (VOG). Ne gre za to, da bi bila obsodba odpuščena, ampak za to, da se ni pojavilo nič relevantnega.

Obsodbe v drugi državi članici EU: ECRIS

To pa ni celotna zgodba. Justis lahko dostopa do ECRIS-a, Evropskega informacijskega sistema kazenskih evidenc, prek katerega države članice EU izmenjujejo podatke o kazenskih evidencah. V okviru ECRIS-a država članica, katere državljan ste, hrani evidenco obsodb, izrečenih proti vam kjer koli v Uniji, in jo na zahtevo posreduje, tudi za namene zunaj kazenskega postopka, kot je preverjanje zaposlitve. Če ste torej državljan EU, lahko obsodba v drugi državi članici doseže Justis.

Soroden instrument, ECRIS-TCN, vzpostavljen z Uredbo (EU) 2019/816, določa, katere države članice imajo evidence o obsodbah državljanov tretjih držav, obsojenih v EU. Omogoča izmenjavo podatkov iz kazenske evidence državljanov tretjih držav v Uniji za namene preverjanja VOG, tako da lahko obsodba drugje v EU doseže Justis, tudi če nimate državljanstva EU.

Obsodbe zunaj EU

Tukaj je doseg resnično omejen: ni enakovredne samodejne izmenjave z večino držav zunaj EU in takšna obsodba se običajno ne bo sama od sebe pojavila v nizozemskem sistemu. Še vedno lahko postane pomembna na dva načina – če so bila osnovna dejstva preganjana tudi na Nizozemskem ali če se od vas zahteva, da predložite potrdilo o nekaznovanosti iz te države, ki nekaj dokazuje.

Ko vas prosijo za potrdilo iz vaše države

Dve situaciji se nenehno enačita in ju je treba ločevati.

• Delodajalec ali regulator vpraša. To je pogost primer. Nizozemski delodajalec, poklicno združenje ali sektorski regulator lahko poleg nizozemskega VOG zahteva tudi potrdilo, ki zajema leta, preživeta v tujini. To je pogodbena ali regulativna zahteva, ne pa zahteva Justis.
• Justis vpraša. Veliko manj pogosto, kot pričakujejo tuji državljani. Standardni obrazec za prijavo pri Justisu in smernice za prosilce, ki niso registrirani na Nizozemskem, zahtevajo le sam obrazec, dokazilo o razlogu za zahtevo, kopijo osebnega dokumenta in dokazilo o plačilu; tuje potrdilo o nekaznovanosti ni potrebno. Prav tako objavljena pravila politike, Beleidsregels VOG-NP-RP 2024, ne določajo okoliščin, v katerih Justis sam zahteva potrdilo. Zato zahtevo za tuje potrdilo obravnavajte, kot da prihaja od delodajalca ali regulatorja, dokler Justis pisno ne pove drugače, in preden se lotite truda in stroškov pridobitve potrdila, preverite podlago zanj.

Za reguliran poklic se lahko namesto tega uporabi ustrezen dokument, ki ga izda pristojni organ države izvora, ali, če ta država takega dokumenta ne izda, izjava pod prisego. Tovrstni dokumenti ne smejo biti starejši od treh mesecev ob predložitvi.

Tuje potrdilo o nekaznovanosti: legalizacija in prevod

Tuje potrdilo ni zgolj izpis. Da bi bilo tukaj uporabno, ga je običajno treba overiti in nato razumeti.

• Apostille. Če je država izdajateljica pogodbenica Haaške konvencije o apostilli, zadostuje en sam apostil. Na Nizozemskem ga izda okrožno sodišče, v tujini pa organ, ki ga določi ta država.
• Popolna legalizacija. Če država ni pogodbenica, je potrebna veriga overitev, ki se običajno konča na nizozemskem veleposlaništvu ali konzulatu.
• Prevajanje. Dokument, sestavljen v jeziku, ki ni nizozemščina, francoščina, nemščina ali angleščina, mora za vlogo IND prevesti v enega od teh štirih jezikov tolmač, zaprisežen pred nizozemskim sodiščem; sam prevod je lahko treba overiti.

Čas priprave: v nekaterih državah trajajo potrdilo, apostille in prevod skupaj dlje kot celoten nizozemski postopek VOG.

Justis in IND: ista dejstva, dva različna preizkusa

Mednarodni državljani rutinsko domnevajo, da zavrnitev dovoljenja za prebivanje (VOG) ogroža njihovo dovoljenje za prebivanje ali da posedovanje dovoljenja zagotavlja VOG. Oboje je napačno. To sta ločeni odločitvi ločenih organov v skladu z ločeno zakonodajo in se razlikujeta.

Vsak prosilec za redno dovoljenje za prebivanje podpiše potrdilo o predhodnih podatkih , v katerem navede, ali je proti njemu sprožen kazenski postopek na Nizozemskem ali v tujini , ali je bil kdaj obsojen ali kaznovan doma ali v tujini , ali je bil vpleten v huda mednarodna kazniva dejanja, ali ima prepoved vstopa v državo EU ali EGP ali Švico, ali je že prej posredoval napačne podatke in ali je kdaj nezakonito bival na Nizozemskem. Že samo odgovarjanje na neresnična vprašanja je prekršek in vas lahko stane dovoljenja.

IND torej izve o tujih obsodbah iz vira, ki ga Justis ne uporablja: vas . Od tod izvira protislovje, da je tuja obsodba za Justis morda nevidna, IND pa jo vidi neposredno.

Priseljenska stran uporablja drsno lestvico: daljše kot je zakonito prebivanje, resnejše mora biti kaznivo dejanje, preden se prebivanje odvzame. Ta računica nima nobene zveze s presejalnim profilom.

Postopek, pristojbine in čas

Vloge za VOG običajno ne morete začeti sami: delodajalec ali organizacija, ki vlaga zahtevo, naredi prvi korak. Izjema so nekateri samozaposleni v zdravstvu, finančnih in pravnih storitvah.

• Digitalna pot. Delodajalec odda zahtevo prek eHerkenninga in izbere profil za preverjanje; prejmete e-pošto, se prijavite z DigiD, preverite podatke in plačate. Ima najnižjo pristojbino in je oproščen DDV. Zahteva DigiD in registracijo v nizozemskem registru prebivalstva (BRP).
• Preko vaše občine. Obrazec delodajalca odnesete na občino, kjer ste registrirani, z veljavnim osebnim dokumentom. Pristojbina je višja kot pri digitalni poti.
• Ni registrirano na Nizozemskem. Če niste v BRP, se prijavite neposredno pri Justisu po e-pošti z obrazcem za nerezidente, kopijo potnega lista in dokazilom o plačilu. Pristojbino je treba nakazati pred obdelavo vloge.

Vse te zneske določa ministrska uredba, ki določa nižjo pristojbino za VOG za fizično osebo, ki zaprosi neposredno po elektronski poti, višjo v drugih primerih, ločeno in višjo pristojbino za VOG za pravno osebo in znižano pristojbino za vloge, določene v členu 35a Wjsg. Veljavne zneske objavlja Justis in Staatscourant ter se občasno spreminjajo, zato jih preverite, preden sestavite proračun.

Zakonski roki za odločitev so štiri tedne za VOG za fizično osebo, podaljšani na osem tednov, če se namerava zavrniti, in osem tednov za VOG za pravno osebo, podaljšani na dvanajst tednov, če se namerava zavrniti (člena 37 in 38 Wjsg). V praksi se o običajnih vlogah običajno odloči v enem do štirih tednih; za vloge nerezidentov naj bi trajalo od štiri do osem tednov. Potrdilo se izda v nizozemščini z angleškim dodatkom na dnu – za celotno angleško različico je potreben overjen prevod.

Obvestilo o nameri zavrnitve: faza, ki odloča o zadevi

Če Justis najde ustrezne sodne podatke, ne zavrne takoj. Pošlje pisno obvestilo o svoji nameri o zavrnitvi (voornemen tot afwijzing) , v katerem navede razloge za zavrnitev. Nato imate dva tedna časa , da prek MijnJustis ali po pošti oddate pisno izjavo o svojem stališču (zienswijze).

To je najpomembnejši trenutek v postopku in tisti, ki se najpogosteje zapravi. Nič še ni bilo odločeno: Justis si je oblikoval začasno stališče in imate kratek čas, da ga spremenite. Dober zienswijze ne protestira proti nedolžnosti ali se ne sklicuje na težave abstraktno. Neposredno se ukvarja s subjektivnim merilom – kako dolgo nazaj je bilo kaznivo dejanje storjeno, okoliščine, kaj se je od takrat spremenilo, zakaj ne upošteva tveganj v tej vlogi, koliko bi stala zavrnitev in kateri dokazi podpirajo vse to. Za mednarodne uslužbence obstaja še en vidik: razlaga tuje obsodbe v njenem lastnem pravnem kontekstu, kjer kaznivo dejanje morda nima podobnega nizozemskega ekvivalenta ali pa je bilo obravnavano po zelo drugačnem režimu izreka kazni.

Dva tedna sta kratka in traja, dokler delodajalec čaka. To je točka, ko se splača najeti odvetnika – ne šele po tem, ko je bila vloga zavrnjena.

Ugovor in pritožba

Če Justis kljub vaši zahtevi zavrne zahtevo, lahko v šestih tednih od odločitve vložite ugovor ( bezwaar ). Običajno sledi obravnava, na kateri lahko osebno pojasnite svoje stališče, nato pa Justis odloči o ugovoru. V skladu z zakonom Awb (Awb) rok za odločitev o ugovoru teče od konca roka za ugovor in traja šest tednov oziroma dvanajst tednov, če je vključen svetovalni odbor, z možnostjo nadaljnjega odloga do šest tednov (člen 7:10 Awb); Justis na svoji spletni strani navaja, da o ugovoru odloči v dvanajstih tednih od zavrnitve. Upoštevajte, da se roka ne začneta šteti od istega trenutka, zato rok izračunajte sami: ko ta poteče, lahko vložite obvestilo o zamudi ( ingebrekestelling ), s čimer se zadeva ponovno začne. Če ugovor ne uspe, se lahko v šestih tednih pritožite na upravno sodišče in načeloma še na Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

Bodite pozorni na asimetrijo: postopek za pridobitev diplome stane dva tedna; ugovor in pritožba lahko trajata več mesecev. Le malo ponudb za delo preživi to obdobje.

Sektorji s svojim režimom

Nekateri sektorji presegajo enkratni VOG.

Varstvo otrok. Vsakdo, ki dela, živi ali je strukturno prisoten v vrtcu, mora imeti veljavno dovoljenje za otroško varstvo (VOG), biti registriran v Personenregister Kinderopvang in tam povezan s svojim delodajalcem. Justitele Informatiedienst nato dnevno preverja, ali je bilo zabeleženih kaj, kar ni združljivo z delom v vrtcu. Če se pojavi signal, DUO obvesti GGD, oseba pa se uvrsti med neaktivne in mora pri delodajalcu pridobiti novo dovoljenje za otroško varstvo. Brez njega se delovno razmerje konča.

Taksi. Za voznike, ki imajo vozniško kartico Kiwa, velja stalno preverjanje. Signal se pošlje Inspectie Leefomgeving en Transport in nato Kiwi, ki zahteva novo VOG; brez nje se kartica odvzame.

Izobraževanje. V osnovnošolskem, srednješolskem in višjem srednješolskem poklicnem izobraževanju je treba ob imenovanju ali zaposlitvi predložiti potrdilo o zaposlitvi (VOG). Potrdilo mora biti ob izročitvi nedavno: na splošno ne sme biti starejše od šestih mesecev, za srednješolsko izobraževanje pa zakonodaja določa šestindvajset tednov. Zasebni ponudniki dopolnilnega izobraževanja morajo letno preveriti, ali ima potrdilo o zaposlitvi (VOG) starejše od šestih mesecev. Vendar v izobraževalnem sektorju ni splošne zakonske obveznosti stalnega preverjanja; stalno preverjanje v smislu varstva otrok velja za varstvo otrok in taksije, ne pa za šole.

Praktični nasvet

Za prijavitelje. Začnite zgodaj: neposredna pot Justis traja od štiri do osem tednov, tuje potrdilo z apostilom in sodnim prevodom pa lahko traja še dlje. Vprašajte, kateri presejalni profil namerava uporabiti vaš delodajalec, saj od tega je odvisno, kaj šteje za relevantno. Če ste kjer koli obsodjeni, zberite dokumentacijo – sodbo, kazen, datum zaključka – preden jo potrebujete. Odgovorite na vprašanja IND o predhodnih zadevah resnično in v celoti, vključno z zadevami v tujini: prikrivanje je veliko večji problem kot samo kaznivo dejanje. In dvotedenski rok obravnavajte kot rok.

Za delodajalce. Ne določajte datuma začetka zaposlitve na podlagi potrdila, ki še ni bilo izdano. Profil za preverjanje izberite namerno, namesto da kopirate zadnje prosto delovno mesto: preširok profil povzroči zavrnitve, ki jih niste potrebovali. V ponudbenem pismu navedite, kaj se zgodi, če je VOG zavrnjen, in ne pozabite, da kandidat v postopku zienswijze ni bil zavrnjen. Bodite previdni pri zahtevanju tujih potrdil kot splošne politike: obveznosti se razlikujejo glede na sektor, obdelava podatkov iz kazenske evidence pa nosi svoja tveganja v skladu z zakonom o varstvu podatkov.