Medijska zakonodaja na Nizozemskem: katera pravila veljajo za objavo

Medijska zakonodaja na Nizozemskem ni en sam zakon, temveč skupek pravil, ki določajo, kaj lahko objavite ali predvajate: 7. člen nizozemske ustave, Zakon o medijih iz leta 2008 (Mediawet 2008), Zakon o avtorskih pravicah (Auteurswet), kazniva dejanja obrekovanja v kazenskem zakoniku (Sr), pravila o odškodninski odgovornosti v civilnem zakoniku (BW), GDPR in predpisi EU, kot je Zakon o digitalnih storitvah. Katero pravilo velja, je odvisno od tega, kaj objavljate, na katerem kanalu in o kom; časopisi in njihova spletna mesta na primer niso urejeni z Zakonom o medijih.

Na tej strani je pojasnjeno, katera pravila veljajo za založnike, radiotelevizijske hiše, podjetja in ustvarjalce vsebin, kdo jih nadzoruje in kako se lahko odzove oseba, imenovana v publikaciji.

Kaj vsebuje nizozemska medijska zakonodaja?

7. člen ustave prepoveduje predhodno dovoljenje za objavo (cenzuro), hkrati pa vsakomur prepušča zakonsko odgovornost za to, kar objavi po objavi. 7. člen(4) iz te zaščite izključuje komercialno oglaševanje, zato je oglaševanje lahko regulirano veliko strožje kot uredniške vsebine.

Člen 10 Evropske konvencije o človekovih pravicah varuje svobodo izražanja in dovoljuje omejitve le, če so predpisane z zakonom, zasledujejo legitimen cilj in so potrebne v demokratični družbi. V sporih med zasebnimi strankami nizozemska sodišča večinoma uporabljajo ta preizkus, ker člen 7 ustave zavezuje zakonodajalca in ne odloča o sporih med državljani.

Pod temi jamstvi so operativna pravila. Zakon o medijih ureja radiodifuzijo, storitve na zahtevo in platforme za deljenje videoposnetkov. Zakon o avtorskih pravicah ureja ponovno uporabo besedila in slik ter vsebuje pravico do portretiranja. Kazenski zakonik kaznuje obrekovanje in od 1. januarja 2024 tudi doksing. Civilni zakonik ponuja pot, ki se v praksi najpogosteje uporablja: odškodninski zahtevek v skladu s členom 6:162 BW in sodno odrejeno popravilo v skladu s členom 6:167 BW.

Ali se Zakon o medijih uporablja za tisk?

Ne. Časopisi, revije in njihova spletna mesta ne potrebujejo licence, jih ne nadzoruje nizozemski organ za medije (Commissariaat voor de Media) in zanje ne veljajo pravila o vsebini in oglaševanju iz zakona o medijih.

Za tisk velja splošno pravo: avtorske pravice, zasebnost, obrekovanje in pravila o nepoštenih poslovnih praksah. Ima tudi samoregulacijo prek nizozemskega sveta za tisk (Raad voor de Journalistiek), ki ocenjuje pritožbe glede novinarskih standardov. Svet ne more prisoditi odškodnine ali odrediti odstranitve, pritožba, vložena nanj, pa ne ustavi zastaralnega roka.

Kdo kaj nadzoruje?

Nadzor in izvrševanje sta ločeni vprašanji. Regulator lahko izda globo izdajatelju televizijskega programa, vendar ne more odškodniti oškodovane osebe; sodišče lahko odredi odstranitev in povrnitev škode, pogosto v nekaj dneh v skrajšanem postopku (kort geding).

Kdo spada pod Zakon o medijih?

Zakon o medijih iz leta 2008 se uporablja za linearno radiodifuzijo, avdiovizualne storitve na zahtevo in od začetka izvajanja revidirane direktive o avdiovizualnih medijskih storitvah leta 2020 tudi za platforme za deljenje videoposnetkov. Njegove obveznosti se nanašajo na vsebino in oglaševanje: ločevanje oglaševanja in uredniške vsebine, razkritje sponzorstva in promocijskega prikazovanja izdelkov, omejitve glede otroških programov, dostopnost in delež evropskih del v katalogih na zahtevo.

Tudi nalagalci komercialnih videoposnetkov na platforme, kot so YouTube, Instagram in TikTok, so lahko pod nadzorom Commissariaat voor de Media, če so registrirani kot podjetje, redno objavljajo in od tega zaslužijo denar. Merila in morebitne pragove za registracijo določa Commissariaat in so bili nedavno prilagojeni, zato preverite njegova trenutna pravila politike. Temeljne dolžnosti so jasno razkritje oglaševanja in sponzorstva, strožja pravila za vsebine, namenjene mladoletnikom, in prepoved promocijskega prikazovanja izdelkov v otroških vsebinah. Naš članek o vplivnostnem trženju na Nizozemskem pojasnjuje, kako so te dolžnosti povezane z nizozemskim oglaševalskim zakonikom.

Kaj lahko storite glede publikacije, ki vas imenuje?

Lahko ukrepate prek civilnih sodišč, kazenskega prava ali obojega. V praksi deluje civilna pot v skladu s členom 6:162 BW: zahtevek za odstranitev, prepoved ponavljanja, odškodnina in popravek.

Kriminalna pot

V skladu s členom 261 Sr je obrekovanje (smaad) namerno poškodovanje časti ali ugleda nekoga z navajanjem določenega dejstva z očitnim ciljem, da se to dejstvo objavi; člen 262 Sr to opredeli kot obrekovanje (laster), če oseba ve, da je obtožba neresnična, z najvišjo zaporno kaznijo dveh let. Preprosta žalitev (eenvoudige belediging) spada pod člen 266 Sr. V skladu s členom 269 Sr se ta kazniva dejanja načeloma preganjajo le na podlagi prijave žrtve.

Od 1. januarja 2024 člen 285d Sr opredeljuje doksing kot kaznivo dejanje: pridobivanje, razširjanje ali dajanje na voljo osebnih podatkov nekoga z namenom ustrahovanja, povzročanja resnih motenj ali resnega oviranja pri delu. Najvišja kazen je dve leti zapora.

Civilna pot

Ali je objava nezakonita, se odloča s tehtanjem svobode izražanja z varstvom časti, ugleda in zasebnosti. Nobena od teh pravic ne prevlada v abstraktnem smislu.

Nizozemska sodišča pretehtajo naravo obtožb in njihove posledice, javni interes, dejansko podlago, ki je bila na voljo v času objave, besedilo, doseg objave, vlogo zadevne osebe in ali je imela ta oseba možnost odgovoriti. Resno obtožbo, ki je bila predhodno predložena subjektu, o kateri je bil odgovor pošteno poročan, je veliko težje izpodbijati. Če je objava dejstev napačna ali zavajajoča, lahko sodišče odredi popravek v skladu s členom 6:167 BW.

Portret desno

V skladu z 21. členom Zakona o avtorskih pravicah lahko oseba, upodobljena na portretu, ki ni bil naročen, nasprotuje objavi, če ima za to razumen interes. Komercialno izkoriščanje priljubljenosti se šteje za tak interes, zato je uporaba podobnosti nekoga v oglaševanju brez soglasja tehten razlog. Oglejte si naš vodnik o pravici do portreta na Nizozemskem in naš članek o spletnem obrekovanju in upravljanju ugleda.

Starejše publikacije in rezultati iskanja

V skladu z GDPR lahko zahtevate izbris osebnih podatkov, iskalniki pa bodo morda morali odstraniti rezultate iz indeksa, če vaš interes prevlada nad javnim interesom za dostop, kot je Sodišče EU razsodilo v sodbi Google Spain iz leta 2014. Zahteva se najprej naslovi na upravljavca, nato pa se lahko vloži pred okrožnim sodiščem. Odstranitev indeksa ne odstrani samega članka.

Kako so zaščiteni novinarski viri?

V skladu s členom 218a Zakonika o kazenskem postopku (Sv) lahko novinarji in publicisti zavrnejo odgovor na vprašanja o izvoru informacij, ki so jim bile dane v objavo. Preiskovalni sodnik (rechter-commissaris) lahko to pravico zavrne le, če bi sicer utrpel nesorazmerno škodo večji družbeni interes.

Nizozemska pravila so sledila sodni praksi Evropskega sodišča za človekove pravice, vključno s sodbo velikega senata proti Nizozemski iz leta 2010, v kateri je odredba o izročitvi gradiva, ki identificira vire, zahtevala predhodni pregled s strani neodvisnega organa. V praksi: izvorno gradivo hranite ločeno, dogovorite se, kdo lahko dostopa do njega, in vključite odvetnika, ko prejmete zahtevo, in ne šele po tem, ko jo izpolnite.

Kaj zahtevata Zakon o digitalnih storitvah in Evropski zakon o svobodi medijev?

Zakon o digitalnih storitvah (Uredba (EU) 2022/2065) se v celoti uporablja od 17. februarja 2024. Ponudniki gostovanja niso odgovorni za uporabniško vsebino, razen če vedo, da je nezakonita, in ne ukrepajo hitro, poleg tega pa ni splošne dolžnosti spremljanja.

Zakon o digitalnih storitvah (DSA) okoli tega jedra določa postopke: mehanizem za obveščanje in ukrepanje, obrazložitev vsake omejitve, naložene uporabniku, notranji sistem za pritožbe, izvensodno reševanje sporov in dodatne dolžnosti za zelo velike spletne platforme. Na Nizozemskem je koordinator digitalnih storitev Organ za potrošnike in trge (ACM), za osebne podatke in profiliranje pa je pristojen nizozemski organ za varstvo podatkov (Autoriteit Persoonsgegevens). Pritožba zaradi nezakonite objave se torej lahko vloži v mehanizem za obveščanje platforme in na civilno sodišče, ki lahko odredi odstranitev in identifikacijo anonimnega objavljalca. Glejte naš članek o Zakonu o digitalnih storitvah in Zakonu o digitalnih trgih.

Evropski zakon o svobodi medijev (Uredba (EU) 2024/1083) se uporablja od 8. avgusta 2025. Ščiti uredniško neodvisnost, omejuje ukrepe za odkrivanje novinarskih virov, vključno z vohunsko programsko opremo, od ponudnikov medijskih storitev zahteva, da objavijo svoje lastništvo, in priznanim ponudnikom medijev daje pravico do obveščanja in odziva, preden zelo velika platforma odstrani njihovo vsebino zaradi kršitve njenih pogojev.

Kdaj lahko vsebino ponovno uporabite brez dovoljenja?

Le pod zakonsko izjemo. Avtorska pravica nastane brez registracije, ko je delo ustvarjeno, in v skladu s 37. členom Zakona o avtorskih pravicah traja do 70 let po letu avtorjeve smrti.

Pravica do citiranja iz 15.a. člena Zakona o avtorskih pravicah dovoljuje citiranje v recenziji, razpravi, polemiki ali podobnem kontekstu, pod pogojem, da je bilo delo zakonito objavljeno, da je citat sorazmeren ter da sta navedena vir in avtor. 15. člen dovoljuje ponovno uporabo novic o aktualnih temah iz drugih medijev, razen če je pravica izrecno pridržana, kar večina založnikov zdaj počne. Nobena od izjem vam ne dovoljuje ponovne objave fotografije, ker dobro ponazarja vašo temo; to je najpogostejša kršitev na spletu.

Povezovanje je lahko tudi kršitev. V zadevi GS Media (2016), zadevi iz Nizozemske, je Sodišče EU razsodilo, da je hiperpovezava do nezakonito objavljenega dela lahko sporočilo javnosti, če je oseba, ki povezuje, vedela ali bi morala vedeti, da je nezakonito, in da se to vedenje domneva, kadar je povezava objavljena zaradi dobička. Naš članek o tem, kdaj je spletna vsebina javna, obravnava meje, manipulirani videoposnetki pa so obravnavani v našem članku o ponaredkih po nizozemski zakonodaji.

Katera pravila veljajo za oglaševanje?

Hkrati veljajo tri ravni. Civilni zakonik prepoveduje zavajajoče oglaševanje (člen 6:194 BW), ureja primerjalno oglaševanje (člen 6:194a BW) in prepoveduje nepoštene poslovne prakse do potrošnikov (člen 6:193b BW), kar uveljavlja ACM.

Zakon o medijih dodaja pravila o razkritju, ločevanju in promocijskem prikazovanju izdelkov za storitve, ki spadajo na njegovo področje uporabe, vključno z nalaganjem komercialnega videa. Nizozemski oglaševalski kodeks, ki ga uporablja Odbor za oglaševalski kodeks (Reclame Code Commissie), določa samoregulativne standarde za vse oglaševanje, s posebnim kodeksom za družbene medije in trženje vplivnežev. Njegova priporočila niso izvršljiva, so pa objavljena in lahko služijo kot dokaz v civilni tožbi.

Ponavljajoče se napake so preproste: sponzorirane vsebine, ki niso prepoznavno označene, trditve o trajnosti, zdravju ali ceni brez utemeljitve in ciljno oglaševanje, ki temelji na osebnih podatkih brez zakonite podlage v skladu z GDPR.

Kaj morate preveriti kot založnik ali ustvarjalec vsebin?

• Ali ste lastnik ali imate licenco za vsako besedilo, fotografijo in videoposnetek in ali lahko predložite licenco?
• Ali je upodobljena prepoznavna oseba in ali javni interes prevlada nad njenim interesom v skladu z 21. členom Zakona o avtorskih pravicah?
• Ali je bila vsaka dejanska trditev ob objavi podprta z dokazi?
• Ste zadevni osebi pred objavo dali resnično možnost za odgovor?
• Ali je komercialna vsebina jasno prepoznavna kot oglaševanje, kot to zahtevata Zakon o medijih in Oglaševalski kodeks?
• Če nalagate komercialne videoposnetke, ali spadate pod Commissariaat voor de Media?

Kaj morate preveriti kot oseba, imenovana v publikaciji?

• Preden spremenite publikacijo, jo shranite skupaj z datumom, URL-jem in posnetki zaslona.
• Ugotovite, katere izjave so dejanske in katere so mnenje; v skladu s členom 6:167 BW se lahko popravijo samo dejstva.
• Pošljite pisno zahtevo za odstranitev ali popravek s kratkim rokom.
• Vzporedno uporabite postopek platforme za obveščanje in ukrepanje v skladu z zakonom o digitalnih storitvah.
• Preučite, ali je ustrezna kazenska ovadba zaradi obrekovanja (261. člen Sr) ali doksinga (285. člen Sr).

Kaj lahko storimo za vas na področju medijske zakonodaje?

Naši odvetniki svetujejo založnikom, radiotelevizijskim hišam, podjetjem, ustvarjalcem vsebin in posameznikom; glejte tudi našo stran za korporativne odvetnike.

• Preden objavimo publikacijo ali kampanjo, jo pregledamo glede obrekovanja, pravic do portreta in avtorskih pravic.
• Pripravimo ali odgovorimo na zahtevo za odstranitev ali popravek.
• Vložimo ali zagovarjamo skrajšane postopke za odstranitev, popravek ali prepoved ponavljanja.
• Oglaševalske in vplivnežne vsebine preverjamo v skladu z Zakonom o medijih in Oglaševalskim kodeksom.
• Pomagamo pri zahtevi za dokazilo s strani policije ali državnega tožilca.

Povzetek

• Nizozemska medijska zakonodaja združuje ustavo, zakon o medijih, zakon o avtorskih pravicah, kazenski zakonik, civilni zakonik, GDPR in predpise EU.
• Zakon o medijih ne ureja tiska; lahko pa ureja radiotelevizije, storitve na zahtevo, video platforme in komercialne nalagalce videoposnetkov.
• Objave se običajno izpodbijajo na civilnem sodišču v skladu s členom 6:162 BW, popravek pa v skladu s členom 6:167 BW.
• Za ponovno uporabo vsebine je potrebno dovoljenje ali ozka zakonska izjema, kot je pravica do citiranja iz 15. člena zakona o avtorskih pravicah.
• Od 1. januarja 2024 je doksing kaznivo dejanje po 285.d. členu.

Pogosta vprašanja