Prepoved vstopa ali razglasitev nezaželenosti: katera možnost velja
Razlika ni kozmetična. Določa, katere razloge je treba dokazati, kako dolgo ukrep traja, kako se ga lahko odpravi in katero sodišče ga bo pregledalo, zato je treba ob izdaji odločitve najprej ugotoviti, katerega od obeh ste pridržani. Prepoved vstopa izvaja Evropsko direktivo o vračanju. Državljanu tretje države se naloži skupaj z odločbo o vrnitvi, bodisi zato, ker oseba ni zapustila ozemlja v danem roku za odhod ali ker rok za odhod sploh ni bil odobren. Slednje se zgodi, kadar obstaja tveganje, da se bo oseba izognila nadzoru, kadar je bila vloga zavrnjena kot očitno neutemeljena ali goljufiva ali kadar oseba velja za nevarno za javni red ali nacionalno varnost. Odločitev se sprejme v imenu državnega sekretarja za pravosodje in varnost, v praksi pa jo na meji sprejme Služba za priseljevanje in naturalizacijo (IND), policija za tujce ali nizozemski Marechaussee. Razglasitev nezaželenosti se uporabi, kadar prepoved vstopa ne more biti izpolnjena. Od uvedbe prepovedi vstopa v nizozemsko zakonodajo je postala glavni instrument za državljane tretjih držav, razglasitev nezaželenosti pa se uporablja za državljane Evropske unije, Evropskega gospodarskega prostora in Švice ter njihove družinske člane ter za druge tujce, ki ne spadajo na področje uporabe Direktive o vračanju. Razlogi za to so določeni v Zakonu o tujcih in vključujejo ponavljajoče se kaznive kršitve tega zakona s strani osebe brez zakonitega prebivališča, nepreklicno obsodbo za kaznivo dejanje, za katero je zagrožena zaporna kazen treh let ali več, in nevarnost za javni red ali nacionalno varnost v odsotnosti zakonitega prebivališča.Posledice se skoraj popolnoma prekrivajo
Ne glede na to, kateri ukrep se uporabi, je praktični učinek enak. Oseba morda ni na Nizozemskem in ker se razpis ukrepa deli, ne sme vstopiti v schengensko območje. Vsako dovoljenje za prebivanje se odvzame ali zavrne, in dokler ukrep velja, oseba tukaj ne more zakonito prebivati. Ukrep se vnese v schengenski informacijski sistem kot razpis ukrepa za zavrnitev vstopa, o katerem se posvetujejo mejni uradniki in policija; če pa druga schengenska država kljub temu predlaga izdajo dovoljenja za prebivanje, sledi postopek posvetovanja med državama. Obstaja ena razlika v kazenski posledici, ki jo je vredno vedeti. Bivanje na Nizozemskem, če veste ali imate tehten razlog za sum, da je bila oseba razglašena za nezaželeno, je kaznivo dejanje po kazenskem zakoniku, ki se kaznuje z do šestimi meseci zapora. Enako velja za osebo, za katero velja strožja kategorija prepovedi vstopa, izrečena zaradi javnega reda ali nacionalne varnosti. Navadna prepoved vstopa ne vključuje te kazenske sankcije, čeprav nezakonito prebivanje ostaja razlog za pridržanje in odstranitev.Trajanje in kdaj se začne izvajati
Trajanje prepovedi vstopa je odvisno od razloga. Standardno obdobje v nizozemski praksi je dve leti. V skladu z Direktivo o vračanju je zgornja meja v običajnih primerih pet let, vendar se ta zgornja meja ne uporablja, kadar oseba predstavlja resno grožnjo: Uredba o tujcih določa desetletne kazni, kadar obstaja resna grožnja javnemu redu ali javni varnosti, na primer po obsodbi za nasilno kaznivo dejanje ali kaznivo dejanje, povezano z drogami, ali po znatni zaporni kazni, in dvajset let, kadar je ogrožena nacionalna varnost, na primer po obsodbi za terorizem. Za daljše kazni morajo organi dokazati, da oseba predstavlja resnično, sedanjo in dovolj resno grožnjo temeljnemu interesu družbe, sodišče pa to preizkusi v času lastne odločbe in ne na dan odločbe. Najpogosteje se spregleda začetek roka. Obdobje prepovedi vstopa se ne začne z datumom odločbe; začne se z datumom, ko je oseba dejansko zapustila ozemlje. Nekdo, ki nezakonito ostane dve leti po izreku dvoletne prepovedi, prepovedi sploh ni prestal. Beleženje in dokazovanje odhoda, na primer z mejnim žigom, vstopnico ali poročilom Službe za repatriacijo in odhod, torej ni administrativna podrobnost, temveč stvar, ki določa, kdaj prepoved preneha. Razglasitev nezaželenosti nima določenega roka trajanja. Velja, dokler ni na zahtevo preklicana, Uredba o tujcih pa to zahtevo pogojuje s tem, da je oseba preživela določeno neprekinjeno obdobje zunaj Nizozemske, kar se razlikuje glede na razlog, na katerem je bila razglasitev podana. V praksi je zato razglasitev nezaželenosti, čeprav se uporablja manj pogosto, lahko težje preprečiti.Kaj lahko sproži ukrep
Razlogi in rezultati na prvi pogled
| Razmere | Kaj je treba vzpostaviti | Običajni izid |
|---|---|---|
| Neodhod v roku za odhod | Odločba o vrnitvi, potečeno obdobje odhoda in nadaljnja prisotnost | Prepoved vstopa, standardno trajanje |
| Tveganje pobega ali goljufive vloge | Konkretna dejstva, ki upravičujejo zavrnitev obdobja za odhod | Takojšnja prepoved vstopa brez izstopnega roka |
| Obsodba med pridobitvijo dovoljenja za prebivanje | Kazen je bila na drsni lestvici pretehtana glede na zakonito prebivališče | Odvzem dovoljenja, odločitev o vrnitvi in prepoved vstopa |
| Resna grožnja javnemu redu ali javni varnosti | Resnična, sedanja in dovolj resna grožnja, ocenjena posamično | Prepoved vstopa za podaljšano obdobje |
| Ogrožanje nacionalne varnosti | Individualna ocena iz razlogov nacionalne varnosti | Prepoved vstopa z najdaljšim trajanjem |
| Državljan EU ali EGP ali družinski član | Osebno ravnanje, ki dosega prag prostega gibanja | Izjava o nezaželenosti namesto prepovedi vstopa |
Državljani EU so zaščiteni različno
Zakon o prostem gibanju določa veliko višji prag za državljane Unije in njihove družinske člane. Ukrep mora temeljiti izključno na osebnem ravnanju posameznika, to ravnanje pa mora predstavljati resnično, sedanjo in dovolj resno grožnjo, ki vpliva na temeljni interes družbe. Prejšnja kazenska obsodba sama po sebi ne upravičuje ukrepa, vidiki splošne preventive, torej želja po odvračanju drugih, pa so izrecno izključeni. Zaščita se povečuje s trajanjem prebivanja. Državljan Unije, ki je pridobil pravico do stalnega prebivališča, se lahko odstrani le iz resnih razlogov javnega reda ali javne varnosti. Državljan Unije, ki je v državi gostiteljici prebival zadnjih deset let, in mladoletnik, se lahko odstrani le iz nujnih razlogov javne varnosti, razen če je odstranitev v najboljšem interesu otroka. Preden sprejmejo kakršen koli ukrep, morajo organi pretehtati trajanje prebivanja, starost, zdravstveno stanje, družinski in ekonomski položaj, socialno in kulturno vključenost ter moč vezi z državo izvora. Zaradi tega okvira je nizozemski ukrep proti državljanu Unije pogosto ranljiv. Odločitve, ki izrečejo obsodbo brez individualne ocene sedanje nevarnosti ali ki ne pretehtajo zahtevanih dejavnikov, se redno razveljavljajo.Izpodbijanje odločitve: poti in roki
Argumenti, ki imajo težo
Izpodbijanje je uspešno na podlagi prava, ne na podlagi sočutja, večino dela pa opravijo štirje argumenti. Prvi je sorazmernost v skladu s pravico do spoštovanja zasebnega in družinskega življenja. Kadar ima oseba partnerja, otroke ali dolgoletno zasebno življenje na Nizozemskem, morajo organi pretehtati poseg v javni interes, pri čemer morajo upoštevati naravo in resnost kaznivega dejanja, čas, ki je pretekel, in ravnanje od takrat, družinske razmere osebe, težave, s katerimi bi se družina soočila v državi izvora, največjo korist morebitnih otrok in moč vezi osebe tukaj. Odločitev, ki navaja te dejavnike, ne da bi jih dejansko pretehtala, je ranljiva in to je razlog, na katerem se najpogosteje zmanjšajo ali odpravijo prepovedi vstopa za družine, ki prebivajo dolgo časa. Drugi je individualna ocena nevarnosti. Tako podaljšana prepoved vstopa kot vsak ukrep proti državljanu Unije zahtevata sedanjo in resnično grožnjo. Dokazi o tem, kaj se je dejansko zgodilo od kaznivega dejanja, kot so prestajanje kazni, zdravljenje, stabilna zaposlitev, ustaljene družinske razmere in odsotnost nadaljnjih obsodb, se neposredno nanašajo na to vprašanje. Ker sodišče oceni stanje na dan svoje odločitve, se lahko uvedejo dogodki po prvotni odločitvi. Tretje vprašanje je postopkovno. Ali je bila oseba zaslišana pred sprejetjem odločitve v skladu s pravico do zaslišanja? Ali je bil spis popoln? Ali je odločitev vsebovala razloge, ki ustrezajo navedenim trditvam? Ali so bile uporabljene pravilne določbe in ali je bil izbran pravilen ukrep, prepoved vstopa, kjer je bila potrebna razglasitev nezaželenosti, ali obratno? Takšne napake vodijo do razveljavitve, tudi če je vsebinski izid na koncu lahko enak. Četrto vprašanje je trajanje. Tudi kadar je ukrep načeloma upravičen, mora biti njegovo trajanje sorazmerno s posameznim primerom. Zagovarjanje skrajšanja trajanja, na primer s podaljšanega na standardno obdobje, je pogosto bolj realistično kot zagovarjanje popolne opustitve ukrepa in bistveno spremeni prihodnost osebe.Dvigovanje in začasna suspenzija
Poleg pritožbe obstajata še dve možnosti. Prepoved vstopa se lahko na zahtevo odpravi ali začasno odloži iz humanitarnih ali drugih razlogov, začasno odložitev pa se lahko zahteva, kadar obstaja tehten razlog za omejeno bivanje na Nizozemskem, na primer pogreb, huda bolezen bližnjega sorodnika, sodna obravnava, na kateri se mora oseba pojaviti, ali pogodbena obveznost, ki je ni mogoče izpolniti drugače. Zahteva mora biti specifična, utemeljena in vložena pravočasno; splošna trditev o stiski ne bo zadostovala. Razglasitev nezaželenosti se odpravi le na zahtevo in le, ko je oseba zunaj Nizozemske toliko časa, kot je za ta razlog predpisano v Odloku o tujcih. Pravilna priprava te zahteve je pomembna, saj je treba zavrnitev izpodbijati samostojno in z določenim rokom. Naše pritožbeni odvetniki obvladati obe poti.Postopek korak za korakom
| Korak | Kaj se zgodi, | obdobje |
|---|---|---|
| Objavljena odločitev | Vroči se odločba o vrnitvi, prepoved vstopa ali razglasitev za nezaželeno osebo z navedenimi razlogi in pravnim sredstvom. | Prvi dan |
| Vložen ugovor ali pritožba | Vloženo pri IND ali pri okrožnem sodišču, odvisno od odločitve | Štiri tedne; en teden v pospešenih postopkih |
| Zahtevani začasni ukrep | Vloga sodniku za predhodno odločanje za preprečitev odstranitve ali obnovitev dostopa do izida | Takoj; dnevi, ko je odstranitev neizbežna |
| Pregled ugovora | IND po potrebi ponovno preuči po zaslišanju zadevne osebe | Tedni do meseci |
| Pritožba na okrožno sodišče | Oddelek za tujce pregleda odločitev in oceni nevarnost na dan izdaje odločbe. | Mesecev |
| Nadaljnja pritožba | Oddelek za upravno pristojnost državnega sveta | Štiri tedne za vložitev; mesece za odločitev |
Pridržanje, odstranitev in odhod
Prepoved vstopa je običajno del širšega postopka, katerega cilj je dejanski odhod, in koristno je vedeti, kako izgleda preostanek tega postopka. Ko odločitev o vrnitvi velja in je obdobje odhoda preteklo, Služba za repatriacijo in odhod prevzame praktično plat. Odhod je lahko prostovoljen, Mednarodna organizacija za migracije pa pomaga pri prostovoljni vrnitvi, včasih s praktično ali finančno podporo. Prostovoljni odhod ni le lažja možnost: je tista, ki začne teči prepoved vstopa, se izogne pridržanju in pusti precej boljšo evidenco za morebitno kasnejšo vlogo. Če odhoda ne sledi, Zakon o tujcih dovoljuje pridržanje z namenom odstranitve. Pridržanje je skrajni ukrep. Zahteva možnost dejanske odstranitve v razumnem roku in razlog za prepričanje, da se bo oseba izognila nadzoru, organi pa morajo preučiti, ali bi bil zadosten lažji ukrep, kot je obveznost poročanja, varščina ali omejitev prebivanja na določeno lokacijo. Pridržanje, ki je postalo nesmiselno, ker odstranitve dejansko ni mogoče doseči, se mora končati. Zaščitni ukrepi so precejšnji. Pridržanje se hitro vloži pred okrožnim sodiščem, in če se oseba sama ne pritoži, je sodišče samodejno obveščeno, tako da pridržana oseba nikoli ne ostane brez sodne presoje. Sodišče preuči tako zakonitost pridržanja kot tudi to, ali organi izvajajo odstranitev s potrebno skrbnostjo, in lahko odredi izpustitev in dodeli odškodnino za nezakonito pridržanje. V skladu z Direktivo o vračanju je pridržanje za namene odstranitve omejeno: praviloma šest mesecev, ki se lahko podaljša na največ osemnajst mesecev v določenih okoliščinah, na primer, če oseba ovira postopek ali če država izvora ne sodeluje pri izdaji potovalnih dokumentov. Kadar je odstranitev resnično nemogoča brez krivde zadevne osebe, na primer zato, ker država izvora kljub polnemu sodelovanju noče izdati prepustnice, se lahko zaprosi za dovoljenje za prebivanje brez krivde. Pogoji so zahtevni in breme dokazovanja polnega sodelovanja je na prosilcu, vendar je to pravilna pot v majhni kategoriji primerov, ki bi sicer ostali v negotovosti za nedoločen čas.Vstop ali bivanje med veljavnostjo ukrepa
Skušnjava, da bi vseeno poskusili, je razumljiva in je skoraj vedno napaka. Oseba, ki je na Nizozemskem in ve ali ima resen razlog za sum, da je bila razglašena za nezaželeno ali da ji je zaradi javnega reda ali nacionalne varnosti izrečena prepoved vstopa, stori kaznivo dejanje, za katero je predvidena kazen do šest mesecev zapora. Sproži se pregon, obsodba pa k problemu priseljevanja doda še nizozemsko kazensko evidenco, kar otežuje vsako nadaljnjo vlogo in lahko samo po sebi upraviči daljši ukrep. Poskus vstopa prek druge schengenske države prav tako ne deluje kot pot za pobeg. Razpis ukrepa je viden na vsaki zunanji meji in v sistemih, ki jih uporabljajo policijske sile na območju, zato se poskus običajno odkrije ob vstopu, pri rutinski kontroli ali ko je vloga vložena drugje. Vrnitev iz druge države članice doda še eno negativno evidenco v spis. Obstaja en primer, v katerem je prisotnost na meji kljub temu legitimna. Prošnjo za azil je treba prejeti in oceniti ne glede na obstoječi ukrep, ker prepoved vrnitve osebe na kraj, kjer se sooča s preganjanjem ali slabim ravnanjem, prevlada nad prepovedjo vstopa. Oseba, ki resnično potrebuje zaščito, bi morala to povedati na meji in ne bi smela poskušati vstopiti na skrivaj; ti dve poti vodita do povsem različnih izidov.Kaj vam pove sama odločitev
Preden karkoli storite, natančno preberite odločbo, saj vsebuje štiri stvari, od katerih je odvisna pritožba. Navesti mora, kateri ukrep je bil izrečen in na podlagi katere določbe. Navesti mora trajanje, v primeru daljšega obdobja pa mora pojasniti individualno oceno, ki ga upravičuje. Navesti mora razloge, ki ustrezajo temu, kar je bilo predloženo pred sprejetjem odločbe, vključno z morebitnimi družinskimi okoliščinami, ki so bile navedene. Navesti mora tudi pravno sredstvo, sodišče ali organ, na katerega se nanaša, in obdobje, v katerem ga je treba uporabiti. Če kateri od teh elementov manjka ali je izražen le v standardnem besedilu, je to pomanjkljivost, na katero je vredno opozoriti. Odločba, ki navaja obsodbo in pravno določbo brez ocene posameznika in njegovih okoliščin, ne izpolnjuje standarda, ki ga uporabljajo sodišča.Praktične posledice in kaj storiti glede njih
Ukrep sega dlje od meje. Ker je opozorilo vidno po vsem schengenskem območju, se bo vloga za vizum v drugi državi članici pojavila na njem, vloga za prebivanje v drugi državi pa sproži posvetovanje med organi in ne zgolj zavrnitve. Združitev družine s partnerjem ali otroki, ki živijo na Nizozemskem, je blokirana, dokler ukrep velja. Nerešena vloga za naturalizacijo se konča. Za delodajalce delavca, za katerega velja ukrep, ni več mogoče napotiti v schengensko območje ali prek njega, nadaljnje zaposlovanje osebe brez zakonitega prebivališča pa ima za delodajalca svoje posledice. Obstajajo tudi posledice, ki se pogosto napačno razumejo. Ukrep sam po sebi ne prepoveduje osebi vstopa v države zunaj schengenskega območja, čeprav nekatere države na svojih vizumskih obrazcih sprašujejo o zavrnitvah priseljevanja, neresničen odgovor pa ustvarja novo težavo. Ne izniči pravice do družinskega življenja; pomeni, da je treba to pravico uveljavljati na zgoraj opisane načine. In ne preprečuje prošnje za azil: prepoved vračanja še naprej velja, prošnjo za azil pa je treba oceniti po vsebini ne glede na prepoved. Za zadevno osebo so praktično pomembne tri stvari. Hranite dokazilo o datumu odhoda, saj rok teče od takrat. Posodobite naslov, na katerem vas lahko organi kontaktirajo, saj odločitev, poslana na stari naslov, še vedno začne teči rok. In zdaj zberite gradivo, ki ga bo potrebovala kasnejša zahteva za odpravo ukrepa: dokazilo o družinskih vezih, delu, zdravljenju ali rehabilitaciji in odsotnosti nadaljnjih kaznivih dejanj. Za delodajalce in podjetja je koristen korak še prej. Priseljenski status je treba preveriti ob zaposlitvi in ga spremljati med zaposlitvijo, podaljšanja dovoljenj je treba voditi v dnevnik dovolj zgodaj, vsako sporočilo IND pa je treba obravnavati kot nujno in ne kot vloženo. Velika večina prepovedi vstopa, ki jih vidimo, sledi upravni napaki, ne kazenski obsodbi: potečeno dovoljenje, neprebrano pismo, zamujeno obdobje odhoda. To so težave, ki jih je najceneje preprečiti, in najdražje odpraviti. Naše imigracijsko pravo Praksa svetuje tako posameznikom kot delodajalcem glede tega.Če vaša družina ostane na Nizozemskem
Prepoved vstopa ne razdre družine, vprašanja, ki sledijo, pa so med najtežjimi na tem področju prakse. Kadar so prisotni mladoletni otroci, starševska avtoriteta ostane v veljavi ne glede na to, kje je starš. Starš v tujini ohrani svojo besedo pri odločitvah o otroku, razen če sodišče odloči drugače, otrokova pravica do stikov z obema staršema pa je ločena pravica, ki jo ima otrok. Dogovor o stikih se lahko zabeleži v načrtu starševstva ali pa ga določi družinsko sodišče, ki ga je mogoče realistično oblikovati glede na prepoved, pri čemer stiki potekajo v državi izvora ali v tretji državi in se dopolnjujejo z rednimi video stiki. Če je dogovor onemogočen, je za to pristojno družinsko sodišče, ne IND. Ista dejstva se nanašajo tudi na primer priseljevanja. Poseg v družinsko življenje, ki ga povzroča ukrep, se ocenjuje glede na dejansko razmerje, zato dokumentirani in vzdrževani stiki krepijo kasnejšo zahtevo za odpravo ali skrajšanje prepovedi, medtem ko dolgo obdobje brez stikov prepoved oslabi. Praktični dokazi so pomembni: potovalni zapisi, dnevniki sporočil in klicev, šolska in zdravniška udeležba, plačila za otroka. Nenazadnje se lahko partner ali otrok, ki ostane na Nizozemskem, sooči z lastnim vprašanjem priseljevanja, če je bilo njegovo dovoljenje odvisno od osebe, ki je bila odstranjena. Dovoljenje za vzdrževano osebo se pogosto lahko nadaljuje na neodvisnih podlagah, vendar je treba za to zaprositi pravočasno in se ne odobri samodejno. Kadar družino prizadene en ukrep, je treba obe strani obravnavati skupaj in ne zaporedno.Pogosta vprašanja
Spodnja vprašanja se pojavijo na skoraj vsakem prvem posvetu. Odgovori so splošni; kateri od njih velja za vas, je odvisno od vašega državljanstva, izrečenega ukrepa in podlage, na kateri temelji.Kaj sproži prepoved potovanja ali razglasitev nezaželenosti na Nizozemskem?
Prepoved potovanja se lahko sproži zaradi hudih kazenskih obsodb (ki se kaznujejo s tremi leti ali več zapora) ali ponavljajočih se kršitev imigracijskih predpisov, kot sta prekoračitev vizumov za bivanje ali nezakonit vstop. Odločitev o vrnitvi se lahko izda tudi, če se ugotovi, da so tuji državljani na Nizozemskem nezakonito, kar še dodatno poudarja pomen spoštovanja imigracijskih zakonov.
Kako se lahko pritožim zoper prepoved potovanja na Nizozemskem?
Posamezniki se lahko pritožijo na prepoved potovanja tako, da vložijo ugovor pri Službi za priseljevanje in naturalizacijo (IND) v štirih tednih od dneva po objavi odločitve, v pospešenih postopkih pa v enem tednu. To običajno vključuje predložitev dokazov in dokumentacije v podporo pritožbi.
Kakšne so posledice prepovedi potovanja na osebno in poklicno življenje?
Prepovedi potovanj lahko resno omejijo osebno in poklicno mobilnost ter posameznikom preprečijo iskanje zaposlitvenih priložnosti, udeležbo na poslovnih sestankih ali ponovno srečanje z družinskimi člani čez mejo. Lahko pa povzročijo tudi dolgoročne težave z ugledom, ki vplivajo na prihodnje vloge za vizume.
Katere preventivne ukrepe je mogoče sprejeti, da se izognemo prepovedi potovanja na Nizozemskem?
Preventivni ukrepi vključujejo strogo upoštevanje imigracijske zakonodaje, vzdrževanje veljavne dokumentacije in zagotavljanje skladnosti z zahtevami glede vizumov in delovnih dovoljenj. Priporočljivo je tudi ohranjanje čiste pravne evidence in pozitivne interakcije z lokalnimi oblastmi.
