Postopek CBR po testu alkohola: ukrepi in ugovor

Po pozitivnem testu alkohola Centralni urad za testiranje voznikov motornih vozil (Centraal Bureau Rijvaardigheidsbewijzen, CBR) začne svoj upravni postopek za oceno, ali ste še vedno sposobni voziti. Ta postopek poteka ločeno od vsakega kazenskega postopka in lahko privede do tečaja, preiskave vaše sposobnosti za vožnjo, začasne ukinitve vozniškega dovoljenja ali razglasitve neveljavnosti vašega vozniškega dovoljenja. Zoper vsako odločitev CBR lahko vložite ugovor v šestih tednih, nato pa se lahko v šestih tednih ponovno pritožite na upravno sodišče.

V tem članku sledimo upravnemu postopku od policijskega obvestila do končne odločitve in pokažemo, kje se še lahko branite. Ne obravnavamo kazenskega postopka, ki ga vloži državno tožilstvo (Openbaar Ministerie), ali zasega vozniškega dovoljenja na cesti. Te teme so obravnavane v naših člankih o alkoholu in vozniškem dovoljenju ter o pritožbi zoper zaseg vozniškega dovoljenja.

Ali je postopek CBR ločen od kazenske zadeve?

Da. En test alkoholiziranosti lahko sproži dva postopka hkrati in nobeden ne čaka na drugega. Državno tožilstvo odloči, ali vas bo preganjalo zaradi vožnje pod vplivom alkohola v skladu s členom 8 Zakona o cestnem prometu iz leta 1994 (Wegenverkeerswet 1994, WVW 1994). Kazensko sodišče lahko nato naloži globo, nalog za delo v korist skupnosti ali prepoved vožnje. CBR ima drugačno nalogo. Je upravni organ, pristojen za varnost v cestnem prometu, in sprašuje le, ali še vedno izpolnjujete zahteve glede vozniške sposobnosti in primernosti za vožnjo. Ali ste krivi, ni njegovo vprašanje.

An acquittal in the criminal case does not undo a CBR measure, a decision not to prosecute does not give you your licence back, and a paid fine is no argument before the CBR. It is not double punishment either: an administrative measure under the WVW 1994 protects road safety and is not a criminal penalty.

Na katerih pravilih CBR utemeljuje svoja pooblastila?

CBR črpa svoja pooblastila iz Zakona o cestnem prometu iz leta 1994 in iz Uredbe o ukrepih za vozniško sposobnost in telesno pripravljenost iz leta 2011 (Regeling maatregelen rijvaardigheid en geschiktheid 2011). Ta uredba povezuje odčitke alkohola s posebnimi ukrepi. Štiri določbe zakona tvorijo hrbtenico postopka.

• Člen 130 WVW 1994 – policija obvesti CBR, kadar dejstva ali okoliščine kažejo, da ne izpolnjujete več zahtev glede vozniške sposobnosti ali telesne pripravljenosti. Morda boste morali oddati vozniško dovoljenje.
• Člen 131 WVW 1994 – na podlagi tega obvestila CBR naloži vzgojni ukrep ali odredi preiskavo vaše vozniške sposobnosti ali telesne pripravljenosti. Med trajanjem postopka lahko začasno prekliče veljavnost vašega vozniškega dovoljenja.
• Člen 132 WVW 1994 – morate sodelovati pri naloženem ukrepu in plačati njegove stroške. Če tega ne storite, se vaše vozniško dovoljenje razglasi za neveljavno.
• Člen 134 WVW 1994 – po preiskavi CBR sprejme odločitev. Če ne izpolnjujete pogojev za telesno pripravljenost, mora vaše vozniško dovoljenje razglasiti za neveljavno.

Člen 164 zakona WVW 1994 je poleg tega okvira. Policiji dovoljuje, da od vas zahteva, da jim na cesti izročite vozniško dovoljenje, kadar obstaja resna možnost prepovedi vožnje. Ta zaseg spada v kazenski postopek, čeprav isti incident vodi tudi do obvestila CBR.

Kakšni so koraki od policijskega obvestila do odločitve CBR?

The procedure follows five steps: notification, assessment, measure, execution and decision. Each stage has its own deadline and its own decision that you can challenge.

1. korak: kdaj policija obvesti CBR?

Policija po izdihanem ali krvnem testu, ki presega zakonsko dovoljeno mejo, obvesti CBR. Sestavijo uradno poročilo in pošljejo obvestilo v skladu s 130. členom WVW 1994. Zakonska meja je 0.5 promila oziroma 220 mikrogramov alkohola na liter izdihanega zraka. Za voznike začetnike je meja 0.2 promila oziroma 88 mikrogramov. Voznik začetnik velja za voznika prvih pet let po pridobitvi vozniškega dovoljenja oziroma prvih sedem let, če ste ga pridobili pri sedemnajstih letih. Obvestilo je upravni korak. Policija ga pošlje ne glede na to, ali se državno tožilstvo odloči za pregon ali ne.

2. korak: kako CBR oceni obvestilo?

CBR na podlagi uradnega poročila oceni, ali obstaja utemeljen sum, da niste sposobni ali ne morete varno voziti. V tej fazi sam ne preiskuje dejstev in vas najprej ne zasliši. Rezultat je pisna odločba, v kateri je navedeno, kateri ukrep naloži. Ta odločba je trenutek, od katerega začne teči vaš šesttedenski rok za ugovor.

3. korak: kateri ukrep sledi in ali vam je vozniško dovoljenje začasno odvzeto?

V skladu s členom 131 zakona WVW 1994 CBR bodisi naloži vzgojni ukrep bodisi odredi preiskavo. Če odredi preiskavo vaše sposobnosti, vam običajno takoj začasno odvzame vozniško dovoljenje. Od trenutka, ko prejmete odločitev, ne smete voziti. Vožnja med odvzemom vozniškega dovoljenja je ločeno kaznivo dejanje s svojimi posledicami.

4. korak: kaj morate storiti za izvedbo ukrepa?

Prijaviti se morate v roku, navedenem v odločbi, se udeležiti sestankov in plačati stroške. CBR določi te stroške, vi pa jih plačate vnaprej. Preiskava o zdravstveni sposobnosti vključuje razgovor s psihiatrom in zdravniški pregled, vključno s krvnimi preiskavami, ki lahko pokažejo dolgotrajno uživanje alkohola. Če povabilo prezrete, CBR to obravnava kot zavrnitev sodelovanja.

5. korak: kaj CBR odloči po preiskavi?

Člen 134 zakona WVW 1994 od CBR zahteva, da po preiskavi čim prej odloči. Če poročilo ugotovi, da ne izpolnjujete pogojev za telesno pripravljenost, na primer zaradi diagnoze zlorabe alkohola ali odvisnosti od alkohola, mora CBR razglasiti vaše vozniško dovoljenje za neveljavno. CBR na tej točki nima diskrecijske pravice, ker obveznost izhaja neposredno iz zakona. Če izpolnjujete pogoje, se začasna ukinitev konča in vaše vozniško dovoljenje ostane veljavno.

Kateri ukrep sledi iz katerega odčitka alkohola?

Ukrep je odvisen od vaše vrednosti alkohola v krvi in ​​od tega, ali ste voznik začetnik. Te pragove določa Uredba o ukrepih za vozniško sposobnost in telesno pripravljenost iz leta 2011. Niso enaki pragom, ki jih kazensko sodišče uporablja za izrek kazni, kar je pogost vir zmede.

• Lahek izobraževalni ukrep o alkoholu in prometu (LEMA) – za izkušenega voznika z odčitkom od 350 mikrogramov na liter (0.8 promila) do 435 mikrogramov. Za voznika začetnika od 220 mikrogramov (0.5 promila) do 350 mikrogramov.
• Izobraževalni ukrep o alkoholu in prometu (EMA) – za izkušenega voznika z odčitkom od 435 mikrogramov na liter (1.0 promila) do 785 mikrogramov. Za voznika začetnika od 350 mikrogramov (0.8 promila) do 570 mikrogramov. Zavrnitev alkotestnega preizkusa prav tako vodi do izdaje dovoljenja za promet (EMA).
• Preiskava o sposobnosti za vožnjo – za izkušenega voznika od 785 mikrogramov na liter (1.8 promila). Za voznika začetnika od 570 mikrogramov (1.3 promila). Preiskavo lahko sprožijo tudi ponavljajoči se incidenti v določenem obdobju ali alkohol v kombinaciji z drugimi okoliščinami.

An educational measure is a course, not a punishment: once you complete it, the matter ends. An investigation is the heavier route, because under Article 134 WVW 1994 it can end in invalidation. The CBR publishes the fees for both, and you pay them yourself.

Kaj se zgodi, če ne sodelujete?

Nato CBR razglasi vaše vozniško dovoljenje za neveljavno, ne da bi ocenil, ali ste dejansko sposobni voziti. Člen 132 WVW 1994 vas zavezuje k sodelovanju pri ukrepu in plačilu njegovih stroškov. Če se ne registrirate pravočasno, se ne pojavite, ne plačate ali ovirate preiskavo, se vozniško dovoljenje razglasi za neveljavno. Temu izidu se je enostavno izogniti. Običajno se zgodi, če se rok zamudi, na primer zato, ker je pismo prispelo na stari naslov ali je bilo odloženo med kazenskim postopkom.

Razglasitev invalidnosti je ločena odločitev in zoper njo lahko ugovarjate. Edino vprašanje je torej, ali je bil CBR upravičen sklepati, da niste sodelovali. Če boste kasneje trdili, da ste dejansko sposobni voziti, to ne bo pomagalo. Če vas je nekaj resnično oviralo pri udeležbi, na primer dokumentirana bolezen ali povabilo, ki ga nikoli niste prejeli, o tem pisno obvestite CBR pred iztekom roka, ne pozneje.

Kako izpodbijate odločitev CBR?

Najprej vložite ugovor pri CBR, nato se pritožite na okrožno sodišče in po potrebi na državni svet. Vsaka odločitev CBR je upravna odločba v skladu z Zakonom o splošnem upravnem pravu (Algemene wet bestuursrecht, Awb), zato veljajo običajna upravna pravna sredstva. Roki so strogi. Ugovor ali pritožba, vložena en dan pozneje, se razglasi za nedopustno, razen če je zamuda opravičljiva.

Kako nasprotujete CBR?

Pisni ugovor pošljete CBR v šestih tednih, začenši z dnem po pošiljanju odločitve, v skladu s členom 6:7 Awb v povezavi s členom 7:1 Awb. Navedite, katero odločitev izpodbijate, zakaj je napačna in kaj namesto tega želite. Če še ne morete pojasniti svojih razlogov, vložite začasni ugovor v roku in zaprosite za čas za njegovo dopolnitev. Imate pravico do zaslišanja, preden CBR odloči o vašem ugovoru. V skladu s členom 7:4 Awb lahko pregledate spis, vključno z uradnim poročilom, vsaj en teden pred zaslišanjem.

Grounds that carry weight are concrete: a wrongly recorded reading, a device that was not properly calibrated, a notification about someone else, the wrong measure for the reading, or an investigation that did not follow the protocol. The CBR reconsiders the whole case but remains bound by the same mandatory rules.

Kdaj se lahko pritožite na okrožno sodišče?

Če CBR zavrne vaš ugovor, se lahko v šestih tednih pritožite na upravni oddelek okrožnega sodišča v skladu s členom 8:1 Awb. Plačate sodno takso, ki jo vsako leto določi zakon. Sodišče preveri, ali so bila dejstva pravilno ugotovljena, ali so bila uporabljena pravilna pravila, ali je odločitev pravilno obrazložena in ali je CBR upošteval procesna jamstva. Sodišče ne nadomesti presoje zdravniških izvedencev o vaši sposobnosti. Obramba, ki se ne strinja le z diagnozo, zato le redko uspe.

Se lahko še pritožite na državni svet?

Da. Tako vi kot CBR se lahko v šestih tednih pritožite zoper sodbo okrožnega sodišča na Oddelek za upravno pristojnost Državnega sveta (Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State). To je najvišje upravno sodišče za te primere. Njegova sodna praksa določa, kako CBR uporablja Uredbo v praksi.

Ali lahko med postopkom nadaljujete z vožnjo?

Ne samodejno. Ugovor ali pritožba ne zadrži odločitve CBR, zato začasna začasna ustavitev ali razveljavitev ostane v veljavi. V skladu s členom 8:81 Awb lahko sodnika za začasne ukrepe (voorzieningenrechter) zaprosite, da zadrži odločitev, pod pogojem, da je ugovor ali pritožba v obravnavi. Izkazati morate nujen interes, sodnik pa začasno oceni, ali je verjetno, da bo vaš ugovor ali pritožba uspešen. V primerih alkohola je ta druga ovira običajno problem, ker pravila CBR puščajo zelo malo diskrecijske pravice. Vloga ima realne možnosti predvsem v primeru očitne postopkovne napake.

Se lahko zanesete na svoje osebne interese?

Only to a very limited extent. Article 3:4(2) Awb forbids disproportionate consequences, but the 2011 Regulation already prescribes which measure follows from which reading, so the CBR has little room left. In settled case law, needing your licence for work, financial hardship or care responsibilities is not enough on its own.

Ali lahko zahtevate odškodnino za nezakonito odločitev?

Yes, if a CBR decision is annulled because it was unlawful. You first submit your claim to the CBR; if it rejects the claim, you can ask the administrative court to award damages under Article 8:88 Awb. You must show the unlawful decision, actual loss and a causal link, and document lost income carefully.

Kako izpodbijate uradno policijsko poročilo?

Potrebujete konkretne, preverljive dokaze; zanikanje ni dovolj. V upravnem postopku se lahko CBR načeloma zanese na točnost uradnega poročila, ki ga je pod prisego sestavil uradnik, če vsebuje uradnikova lastna opažanja. Če želite temu oporekati, morate predložiti gradivo, ki vzbuja resničen dvom o njegovi točnosti, breme za to pa je na vas. Zaradi tega načela upravnega prava je odločilnega pomena spis in ne vaša opis dogodkov. Koristni dokazi vključujejo:

• Dokumentacija o napravi za analizo dihanja, zlasti njena odobritev in datum zadnje kalibracije.
• Sam zapis meritve, vključno s čakalno dobo pred preskusom in ali je bila opravljena druga meritev.
• Medicinska izjava, ki ponuja drugo razlago za odčitek, na primer stanje ali zdravilo, ki nanj vpliva.
• Posnetki kamer, zvočni posnetki ali izjave prič, ki dogodke opisujejo drugače.
• Strokovno poročilo o napakah pri meritvah ali o interpretaciji krvnih vrednosti, uporabljenih pri preiskavi telesne pripravljenosti.

Request the file early: Article 7:4 Awb gives you access to the documents in the objection procedure, and Article 15 GDPR gives you the right to see the personal data the CBR holds about you.

Kako dobite nazaj vozniško dovoljenje?

Neveljavno vozniško dovoljenje ni dosmrtna prepoved, vendar morate začeti znova. Če je bilo vaše vozniško dovoljenje razglašeno za neveljavno zaradi vaše nesodelovanja, lahko zaprosite za novo dovoljenje, ko razlogi za razveljavitev ne bodo več ovirali tega. CBR bo običajno še vedno zahteval, da opravite preiskavo. Če je bilo vaše vozniško dovoljenje razglašeno za neveljavno zaradi razlogov za telesno zmožnost po diagnozi zlorabe alkohola ali odvisnosti od alkohola, Uredba o zahtevah glede telesne zmožnosti iz leta 2000 (Regeling eisen geschiktheid 2000) zahteva, da dokažete obdobje brez problematične uporabe alkohola, preden se lahko ponovno štejete za sposobne za vožnjo. V praksi to pomeni vsaj eno leto, podprto z zdravniškim dokazilom, ki mu sledi nova ocena telesne zmožnosti.

Two more points are easy to overlook. First, you pay the costs of the new investigation, the health declaration (Gezondheidsverklaring) and the new licence yourself. Second, quite apart from the CBR track, a licence can become invalid by operation of law under the repeat-offender scheme in article 123b WVW 1994, after a second conviction for serious traffic offences such as high-reading drink-driving within five years. Bill 36586 (Wet verbetering aanpak rijden onder invloed) replaces this scheme with a power of the criminal court to declare the licence invalid, so check which rule applies on the date of your conviction.

What should you check after receiving a CBR decision?

Start from the date the decision was sent, not the date you opened it: the six-week objection period under Article 6:7 Awb runs from the day after. Check at least:

• The deadline for objection, noted in your diary, and whether you need a provisional objection to secure it.
• The registration and payment deadline for the measure; register and pay even if you object.
• Whether the measure matches your reading and your novice or experienced status under the 2011 Regulation.
• The official report, the device approval and calibration data, and the time of the test.
• Whether your licence is suspended; do not drive while it is.
• That what you say in the criminal case is consistent, because it ends up in the CBR file.

What can we do for you with a CBR procedure?

We assist drivers at every stage of the administrative track after an alcohol test:

• We review the notification and check whether the measure fits your reading.
• We request the file under Article 7:4 Awb and Article 15 GDPR and analyse the device and measurement data.
• We lodge the objection with the CBR within six weeks and attend the hearing with you.
• We bring an appeal to the district court and, if needed, to the Council of State.
• We apply for interim relief under Article 8:81 Awb where there is a clear procedural error.
• We advise on the route back to a valid licence after invalidation.

Povzetek

• Postopek CBR je upravni postopek, ki poteka ločeno od kazenske zadeve; izid enega ne odloča o drugem.
• Ukrep se določi na podlagi vaše ravni alkohola v krvi in ​​ali ste voznik začetnik: LEMA, EMA ali preiskava o sposobnosti za vožnjo.
• Če se ne prijavite, ne udeležite se ali ne plačate pravočasno, CBR razglasi vašo licenco za neveljavno, ne da bi preveril vašo dejansko telesno pripravljenost.
• Ugovor lahko vložite v šestih tednih in se nato pritožite na okrožno sodišče in državni svet, vsako v šestih tednih; ugovor ne zadrži izvršitve odločitve.
• Konkretni dokazi iz spisa, kot so podatki o napravi in ​​zapis meritev, imajo veliko večjo težo kot zanikanje.

Pogosta vprašanja