Postopek CBR po testu alkohola: ukrepi, ugovor in pritožba

Upravni postopek CBR po testu alkoholiziranosti je ločen upravni postopek, v katerem Centralni urad za testiranje voznikov motornih vozil (Centraal Bureau Rijvaardigheidsbewijzen, CBR) oceni, ali ste še vedno sposobni voziti. Poteka vzporedno z vsakim kazenskim postopkom in lahko privede do vzgojnega ukrepa, preiskave vaše sposobnosti za vožnjo, začasnega odvzema vozniškega dovoljenja in na koncu do razglasitve neveljavnosti vašega vozniškega dovoljenja. V obeh primerih lahko vložite ugovor zoper CBR in pritožbo na upravno sodišče.

Ta članek sledi tej upravni poti od policijskega obvestila do končne odločitve in določa, kje je pravi prostor za obrambo. Ne obravnava kazenske zadeve, ki jo vloži državno tožilstvo, niti takojšnjega zasega vozniškega dovoljenja na cesti; to je obravnavano v naših člankih o alkoholu in vozniškem dovoljenju ter o pritožbi zoper zaseg vozniškega dovoljenja.

Postopek CBR in kazenska zadeva sta dva ločena postopka.

En sam test alkoholiziranosti lahko sproži dva postopka hkrati, ki ne čakata drug na drugega. Državno tožilstvo odloči, ali bo preganjalo vožnjo pod vplivom alkohola v skladu s členom 8 Zakona o cestnem prometu iz leta 1994 (Wegenverkeerswet 1994, WVW 1994); kazen lahko vključuje globo, nalog za delo v korist skupnosti in prepoved vožnje. CBR počne nekaj drugega: je upravni organ, pristojen za varnost v cestnem prometu, ki sprašuje le, ali še vedno izpolnjujete zahteve glede vozniške sposobnosti in primernosti za vožnjo. Krivda ni njegov predmet.

Praktične posledice te ločitve so pogosto podcenjene. Oprostitev v kazenski zadevi ne razveljavi ukrepa CBR, zavrženje pregona vam ne vrne vozniškega dovoljenja in dejstvo, da ste že plačali globo, pred CBR ni argument. Prav tako ne gre za dvojno kaznovanje v pravnem smislu: upravni ukrep, namenjen varnosti v cestnem prometu, ni kazenska sankcija. Obe poti imata tudi različna dokazna bremena in različne roke, zato vsak potrebuje svoj odgovor.

Pravna podlaga za pooblastila CBR

CBR svoja pooblastila črpa iz Zakona o cestnem prometu iz leta 1994 in iz Uredbe o ukrepih za vozniško sposobnost in telesno pripravljenost iz leta 2011 (Regeling maatregelen rijvaardigheid en geschiktheid 2011), ki odčitke alkohola pretvarja v specifične ukrepe. Postopek urejajo štiri določbe.

• Člen 130 WVW 1994 – policija obvesti CBR, kadar dejstva ali okoliščine kažejo, da imetnik ne izpolnjuje več zahtev glede vozniške sposobnosti ali telesne pripravljenosti, imetnik pa mora morda oddati vozniško dovoljenje.
• Člen 131 WVW 1994 – na podlagi tega obvestila CBR odloči o uvedbi vzgojnega ukrepa ali odreditvi preiskave vozniške sposobnosti ali telesne pripravljenosti ter lahko za čas trajanja postopka začasno prekliče veljavnost vozniškega dovoljenja.
• Člen 132 WVW 1994 – zadevna oseba mora sodelovati pri naloženem ukrepu in plačati stroške; če tega ne stori, se dovoljenje razglasi za neveljavno.
• Člen 134 WVW 1994 – CBR po preiskavi sprejme odločitev in mora licenco razglasiti za neveljavno, če zahteve glede primernosti niso izpolnjene.

Člen 164 zakona WVW 1994 je vzporeden s tem okvirom: policiji dovoljuje, da zahteva takojšnjo predajo vozniškega dovoljenja na cesti, kadar obstaja resna možnost prepovedi vožnje. Ta zaseg spada v kazenski postopek, čeprav isti incident sproži obvestilo CBR.

Od policijskega obvestila do odločitve CBR, korak za korakom

Upravni postopek sledi določenemu zaporedju. Poznavanje vaše lokacije v tem zaporedju določa, kaj lahko še storite, saj ima vsaka faza svoj rok in svojo odločitev, ki jo je mogoče izpodbijati.

Obvestilo policije

Po preizkusu izdihanega zraka ali krvi, ki presega dovoljeno mejo, policija sestavi uradno poročilo in pošlje obvestilo CBR v skladu s 130. členom WVW 1994. Zakonska omejitev je 0.5 promila oziroma 220 mikrogramov alkohola na liter izdihanega zraka; za voznike začetnike, torej imetnike vozniškega dovoljenja manj kot pet let oziroma sedem let za tiste, ki so ga pridobili pri sedemnajstih letih, je omejitev 0.2 promila oziroma 88 mikrogramov. Obvestilo je upravne narave in se pošlje ne glede na to, ali se državno tožilstvo odloči za pregon.

Ocena CBR

CBR na podlagi uradnega poročila oceni, ali obstaja utemeljen sum o nezadostni telesni pripravljenosti ali nezmožnosti vožnje. V tej fazi ne izvaja lastne preiskave dejstev in vas najprej ne zasliši. Rezultat je pisna odločba, v kateri je navedeno, kateri ukrep je bil izrečen, in ta odločba je trenutek, ko začne teči šesttedenski rok za ugovor.

Ukrep in začasna ustavitev

V skladu s 131. členom zakona WVW 1994 CBR naloži vzgojni ukrep ali odredi preiskavo. Kadar je odrejena preiskava o sposobnosti za vožnjo, CBR običajno takoj začasno odvzame tudi veljavnost vozniškega dovoljenja, tako da ne smete voziti od trenutka vročitve odločbe. Vožnja med odvzemom vozniškega dovoljenja je ločeno kaznivo dejanje in ima svoje posledice.

Izvajanje ukrepa

Registrirati se morate v roku, navedenem v odločbi, se udeležiti sestankov in plačati stroške, ki jih določi CBR in jih voznik plača vnaprej. Preiskava o zdravstveni sposobnosti vključuje razgovor s psihiatrom in zdravniški pregled, vključno s krvnimi preiskavami, ki kažejo na dolgotrajno uživanje alkohola. Neupoštevanje poziva šteje kot zavrnitev sodelovanja.

Odločitev po preiskavi

Člen 134 zakona WVW 1994 od CBR zahteva, da po preiskavi čim prej sprejme odločitev. Če poročilo ugotovi, da ne izpolnjujete pogojev za telesno pripravljenost, na primer zaradi diagnoze zlorabe alkohola ali odvisnosti od alkohola, mora CBR razglasiti vozniško dovoljenje za neveljavno. Na tej točki ni diskrecijske pravice: obveznost izhaja iz samega zakona. Če izpolnjujete pogoje, se začasna ukinitev odpravi in ​​vozniško dovoljenje ostane veljavno.

Kateri ukrep sledi iz katerega branja

Uredba o ukrepih za vozniško sposobnost in telesno pripravljenost iz leta 2011 povezuje ukrep z odčitkom alkohola in s tem, ali ste voznik začetnik. To je najbolj konkreten del postopka in del, ki ga stranke najpogosteje napačno razumejo, saj pragovi niso enaki tistim pri kazenskem izreku.

• Lahek izobraževalni ukrep o alkoholu in prometu (LEMA) – za izkušenega voznika pri odčitku od 350 mikrogramov na liter ali 0.8 promila, vendar pod 435 mikrogramov; za voznika začetnika od 220 mikrogramov oziroma 0.5 promila, vendar pod 350 mikrogramov.
• Izobraževalni ukrep o alkoholu in prometu (EMA) – za izkušenega voznika pri odčitku od 435 mikrogramov na liter oziroma 1.0 promila, vendar pod 785 mikrogramov; za voznika začetnika od 350 mikrogramov oziroma 0.8 promila, vendar pod 570 mikrogramov. Zavrnitev alkotestne preiskave prav tako povzroči EMA.
• Preiskava o sposobnosti za vožnjo – za izkušenega voznika od 785 mikrogramov na liter oziroma 1.8 promila; za voznika začetnika od 570 mikrogramov oziroma 1.3 promila. Preiskavo lahko sprožijo tudi ponavljajoči se incidenti v določenem obdobju in kombinacija alkohola z drugimi okoliščinami.

Vzgojni ukrep je tečaj in ne kazen, in če ga dokončamo, se zadeva konča; če se ga ne udeležimo. Preiskava je težja pot, saj se lahko konča z razglasitvijo vozniškega dovoljenja za neveljavno. CBR določi in objavi pristojbine za oboje, voznik pa jih plača.

Kaj se zgodi, če ne sodelujete

Člen 132 zakona WVW 1994 vas zavezuje k sodelovanju pri izrečenem ukrepu in kritju stroškov. Če se ne registrirate pravočasno, se ne pojavite, ne plačate ali ovirate preiskavo, CBR razglasi dovoljenje za neveljavno, ne da bi sploh ocenil vašo dejansko sposobnost. To je najpogostejši izid v celotnem postopku, ki se mu je najlažje izogniti, in tudi najpogostejši: rok je zamujen, ker je pismo poslano na stari naslov ali pa je bilo shranjeno med kazenskim postopkom.

Razglasitev neveljavnosti je sama po sebi odločitev in je zoper njo mogoče vložiti ugovor, vendar so razlogi v tem primeru omejeni na to, ali je bil CBR upravičen sklepati, da niste sodelovali. Če boste pozneje trdili, da ste dejansko sposobni voziti, to ne pomaga. Če vas je nekaj resnično oviralo pri udeležbi, na primer dokumentirana bolezen ali poziv, ki ga nikoli niste prejeli, to pisno sporočite pred iztekom roka in ne pozneje.

Ugovor, pritožba in začasna odredba

Vsaka odločitev CBR je upravna odločba v smislu Zakona o splošnem upravnem pravu (Algemene wet bestuursrecht, Awb), zato veljajo običajna upravna pravna sredstva. Roki so strogi: ugovor ali pritožba, vložena en dan pozneje, se razglasi za nedopustno, razen če je zamuda opravičljiva.

Ugovor zoper CBR

Pisni ugovor vložite pri CBR v šestih tednih od dneva po pošiljanju odločitve v skladu s členom 6:7 Awb v povezavi s členom 7:1 Awb. Navedite, katero odločitev izpodbijate, zakaj je napačna in kaj namesto tega želite. Če ugovora še ne morete utemeljiti, v roku vložite začasno obvestilo in zaprosite za čas za njegovo dopolnitev. Preden je sprejeta odločitev o ugovoru, imate pravico do zaslišanja, v skladu s členom 7:4 Awb pa lahko vsaj teden dni pred zaslišanjem pregledate spis, vključno z uradnim poročilom.

Razlogi, ki imajo težo, so konkretni: odčitek je bil zabeležen napačno ali merilna naprava ni bila pravilno umerjena, obvestilo se vas ne nanaša, CBR je pri odčitku uporabil napačno kategorijo ukrepa, preiskava ni sledila predpisanemu protokolu ali pa je poročilo psihiatra notranje nedosledno. CBR primer v celoti ponovno preuči, vendar ostaja vezan na ista obvezna pravila.

Pritožba na okrožno sodišče

Če je ugovor zavrnjen, se lahko v šestih tednih pritožite na upravni oddelek okrožnega sodišča v skladu s členom 8:1 Awb. Sodne takse se plačujejo in jih vsako leto določa zakon. Sodišče preveri, ali so bila dejstva pravilno ugotovljena, ali so bile uporabljene pravilne določbe, ali je odločitev ustrezno obrazložena in ali je CBR upošteval procesna jamstva. Sodišče ne nadomešča presoje zdravniških izvedencev o vaši sposobnosti s svojo lastno presojo, zato obramba, ki se opira le na nestrinjanje z diagnozo, le redko uspe.

Nadaljnja pritožba državnemu svetu

Vsaka stranka se lahko v šestih tednih pritoži zoper sodbo okrožnega sodišča na Oddelek za upravno pristojnost Državnega sveta (Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State). To je najvišje upravno sodišče za te primere, njegova sodna praksa pa določa, kako CBR uporablja Uredbo v praksi.

Začasna olajšava med potekom postopka

Ugovor ali pritožba ne zadrži odločbe CBR, zato začasna začasna odredba ali razveljavitev še naprej veljata. V skladu s členom 8:81 Awb lahko sodnika za začasne odredbe zaprosite, da zadrži odločbo, če je v obravnavi utemeljen ugovor ali pritožba. Izpolnjena morata biti dva pogoja: nujen interes in resne možnosti za uspeh v glavnem postopku. V primerih alkohola je drugi pogoj ovira, ker osnovna pravila CBR puščajo tako malo diskrecijske pravice; uporaba je realna predvsem v primerih dokazljive postopkovne napake.

Sorazmernost in meje tehtanja interesov

Člen 3:4, 2. odstavek Awb določa, da negativne posledice odločitve ne smejo biti nesorazmerne z namenom, ki mu služi, v tem primeru varnostjo v cestnem prometu. Na tem področju je zakonodajalec to oceno v veliki meri opravil vnaprej, tako da je predpisal, kateri ukrep sledi kateri razlagi, zato ima CBR malo manevrskega prostora. Upravno sodišče posreduje le, kadar uporaba pravila povzroči posledice, ki jih zakonodajalec ni mogel predvideti v situaciji, ki je ni predvidel. Odvisnost od delovnega dovoljenja, finančne stiske, obveznosti oskrbe in slab javni prevoz v ustaljeni sodni praksi sami po sebi niso dovolj.

Odškodnina za nezakonito odločitev

Če je odločitev CBR razveljavljena, ker je bila nezakonita, se lahko zahteva odškodnina za nastalo izgubo. Zahteva se najprej vloži pri CBR; če je zavrnjena, se lahko od upravnega sodišča zahteva, da dodeli odškodnino v skladu z določbami o odškodnini Zakona o odškodninah (Awb). Veljajo štirje pogoji: odločitev je bila nezakonita, dejanska škoda je nastala, obstaja vzročna zveza med obema in škodo je mogoče pripisati CBR. Izguba dohodka je načeloma nadomestljiva, vendar jo je treba dokumentirati, dodelitve odškodnine pa so v teh primerih redke.

Izpodbijanje uradnega policijskega poročila

V upravnem postopku se lahko CBR načeloma zanese na pravilnost uradnega poročila, ki ga je sestavil uradnik pod prisego, če vsebuje uradnikova lastna opažanja. Nasprotovanje temu poročilu torej zahteva več kot le zanikanje: predložiti morate konkretno, preverljivo gradivo, ki vzbuja resničen dvom o njegovi točnosti, breme tega pa je na vas. To načelo upravnega prava je tisto, zaradi česar je odločilen spis in ne zgodba.

• Dokumentacija o napravi za analizo dihanja, zlasti njena odobritev in datum zadnje kalibracije.
• Sam zapis meritve, vključno s čakalno dobo pred preskusom in ali je bila opravljena druga meritev.
• Medicinska izjava, ki ponuja alternativno razlago za odčitek, na primer stanje ali zdravilo, ki nanj vpliva.
• Posnetki kamer, zvočni posnetki ali izjave prič, ki drugače opisujejo potek dogodkov.
• Strokovno poročilo o napaki pri meritvah ali o interpretaciji krvnih vrednosti, uporabljenih pri preiskavi telesne pripravljenosti.

Zahteva za dokumentacijo v zgodnji fazi je zato najbolj uporaben korak. Člen 7:4 Awb omogoča dostop do dokumentov v postopku ugovora, člen 15 Splošne uredbe o varstvu podatkov pa vam daje pravico do dostopa do osebnih podatkov, ki jih CBR hrani o vas. Splošne pritožbe glede ravnanja uradnika brez dokumentov skoraj nikoli ne uspejo.

Vrnitev vozniškega dovoljenja

Razglasitev neveljavnosti ne pomeni trajne prepovedi, pomeni pa nov začetek. Če je bilo vozniško dovoljenje razglašeno za neveljavno zaradi vašega nesodelovanja, je mogoče zaprositi za novo dovoljenje, ko osnovni razlogi ne obstajajo več, CBR pa bo običajno zahteval, da se preiskava na koncu zaključi. Če je bilo vozniško dovoljenje razglašeno za neveljavno zaradi zdravstvene sposobnosti po diagnozi zlorabe alkohola ali odvisnosti od alkohola, Uredba o zahtevah glede zdravstvene sposobnosti iz leta 2000 (Regeling eisen geschiktheid 2000) zahteva dokazano obdobje abstinence, preden je oseba lahko ponovno razglašena za sposobno za tovrstne dejavnosti; v praksi to pomeni vsaj eno leto, podprto z zdravniškimi dokazi, ki mu sledi nova ocena zdravstvene sposobnosti.

Dve dodatni točki je enostavno spregledati. Stroške nove preiskave, izjave o sposobnosti za vožnjo in novega vozniškega dovoljenja krije voznik. Popolnoma ločeno od postopka CBR lahko vozniško dovoljenje postane neveljavno po samem zakonu v skladu s pravilom o ponovnem prekršku iz člena 123b WVW 1994, če je voznik v petih letih dvakrat obsojen zaradi vožnje z visoko koncentracijo alkohola v krvi, kar je kazenskopravna posledica, ki je CBR ne izvaja.

Kaj storiti po odločitvi CBR

Ukrepajte na datum na pismu, ne na datum, ko ste ga odprli. Šesttedenski rok takoj zabeležite v dnevnik in vložite začasni ugovor, če potrebujete več časa za zbiranje dokazov. Prijavite se za ukrep in plačajte v navedenem roku, tudi če nameravate ugovarjati, saj nesodelovanje povzroči neveljavno dovoljenje ne glede na utemeljenost vašega ugovora. Takoj zahtevajte datoteko in preverite odčitek, podatke o napravi in ​​čas preskusa glede na poročilo.

Tudi v svoji glavi ločite ti dve poti: kar poveste v kazenski zadevi, je v spisu in se lahko uporabi v upravnem postopku. Predvsem pa ne vozite med začasno ustavitvijo. Enkratna kontrola konča vsako možnost ugodnega izida in v spis doda kazensko dejanje.

Law & More pomaga voznikom skozi celoten postopek CBR: pregleduje obvestilo in naloženi ukrep, zahteva in analizira spis, vlaga ugovore in pritožbe pri CBR, okrožnem sodišču in državnem svetu, vlaga začasne ukrepe ter svetuje o poti nazaj do veljavnega vozniškega dovoljenja. Če ste po testu alkohola prejeli pismo CBR, se obrnite na nas, da bomo lahko ohranili rok in ocenili vaš položaj.

Pogosta vprašanja