Pogodba Nata: kaj zahteva 5. člen in kako deluje pridružitev in izstop

Severnoatlantska pogodba, imenovana tudi Pogodba Nata ali Washingtonska pogodba, zavezuje vsako državo članico, da pomaga zaveznici, ki je žrtev oboroženega napada, vendar vsaki državi prepušča prosto odločitev o tem, kakšna bo ta pomoč (člen 5). Država se pridruži le, če se s tem strinjajo vse članice (člen 10), vsaka članica pa lahko izstopi z enoletnim odpovednim rokom (člen 13).

Pogodba je bila podpisana v Washingtonu 4. aprila 1949 in ima zdaj 32 držav članic. Je kratka, ne vsebuje sodnega ali sankcijskega mehanizma, večina odločitev znotraj Nata pa je političnih in ne pravno izvršljivih. Za podjetja in posameznike na Nizozemskem se pravne posledice pojavljajo predvsem v praksi: v odškodninskih zahtevkih proti organom Nata in zavezniškim državam, v škodi, ki jo povzročijo zavezniške sile, in v načinu, kako nizozemska sodišča obravnavajo mednarodne obveznosti.

Kaj pravi Pogodba Nata?

Pogodba ima štirinajst členov. Jedro predstavlja klavzula o kolektivni obrambi v 5. členu, ki jo podpirajo posvetovanja v 4. členu in pravila o pristopu in izstopu v 10. in 13. členu.

Ustanovitelji so besedilo skrajšali, da bi pustili prostor za nacionalne odločitve. 1. in 2. člen zavezujeta pogodbenice k mirnemu reševanju sporov. 3. člen od njih zahteva, da ohranijo in razvijejo svojo sposobnost, da se same in skupaj uprejo oboroženemu napadu. 6. člen določa, kje se uporablja 5. člen: ozemlje pogodbenic v Evropi in Severni Ameriki, Turčija, otoki pod njihovo jurisdikcijo v severnem Atlantiku severno od Rakovega povratnika ter njihove sile, plovila in letala na tem območju. 9. člen ustanavlja Severnoatlantski svet.

Kaj zahteva 5. člen?

5. člen obravnava oborožen napad na eno državo članico v Evropi ali Severni Ameriki kot napad na vse. Vsaka članica mora nato pomagati napadeni državi, vendar se sama odloči, kateri ukrep se ji zdi potreben.

Besedilo se nanaša na „ukrepe, ki se mu zdijo potrebni, vključno z uporabo oborožene sile“. Zato ni samodejne obveznosti vojaškega posredovanja. Vrsta in obseg pomoči ostajata nacionalna odločitev, kar je privedlo do dolgotrajne pravne in politične razprave o moči jamstva. 5. člen se v 51. členu Ustanovne listine ZN sklicuje tudi na pravico do samoobrambe, o vseh sprejetih ukrepih pa je treba poročati Varnostnemu svetu ZN.

Člen 5 je bil uporabljen le enkrat, po napadih na Združene države Amerike 11. septembra 2001. To je privedlo do operacij Nata, kot sta Eagle Assist in Active Endeavour. Nato je kasneje prevzel vodstvo misije ISAF v Afganistanu pod mandatom ZN, v kateri je Nizozemska sodelovala dolga leta.

Čemu je namenjen 4. člen?

Člen 4 daje vsaki državi članici pravico, da zahteva posvetovanja, kadar koli meni, da je ogrožena njena ozemeljska celovitost, politična neodvisnost ali varnost. Ne ustvarja obveznosti ukrepanja, je pa pomembno diplomatsko orodje.

Člen 4 se je že večkrat skliceval, med drugim s strani Turčije večkrat, Poljske leta 2014 in osmih vzhodnih zaveznikov takoj po ruski invaziji na Ukrajino februarja 2022. Posvetovanja v skladu s členom 4 pogosto predhodijo skupni politični izjavi ali prilagoditvi vojaške drže Nata.

Kakšna je povezava med pogodbo in Ustanovno listino ZN?

V skladu s 7. členom pogodba ne vpliva na pravice in obveznosti držav članic v skladu z Ustanovno listino ZN. V primeru nasprotja prevladajo obveznosti v skladu z Ustanovno listino ZN, kot določa 103. člen Ustanovne listine.

To ni zgolj teoretično. Zračna kampanja Nata na Kosovu leta 1999 se je zgodila brez izrecnega dovoljenja Varnostnega sveta ZN, njena zakonitost v skladu z mednarodnim pravom pa je še vedno predmet razprav.

Kakšen je pravni status Nata?

NATO je mednarodna organizacija z lastno pravno sposobnostjo. Njen status ter status njenega poveljstva in sil je določen v ločenih sporazumih, sklenjenih po sami pogodbi.

Ottawski sporazum iz leta 1951 daje Natu pravno sposobnost in ureja privilegije in imunitete organizacije in njenega mednarodnega osebja. Pariški protokol iz leta 1952 enako velja za zavezniška vojaška poveljstva, kot sta SHAPE in Poveljstvo združenih sil v Brunssumu. Sporazum Nata o statusu sil iz leta 1951 (SOFA) ureja pravni položaj oboroženih sil ene države članice na ozemlju druge.

V skladu s členom VII sporazuma SOFA je kazenska pristojnost deljena. Praviloma ima država pošiljateljica primarno pravico do pregona kaznivih dejanj, storjenih pri opravljanju uradne dolžnosti, in kaznivih dejanj, usmerjenih le proti njeni lastni državi, silam ali osebju. Država prejemnica ima primarno pravico v drugih primerih, kot so kazniva dejanja, storjena izven dolžnosti. V skladu s členom VIII zahtevke tretjih oseb za škodo, ki so jo povzročile tuje sile, obravnava država prejemnica v skladu s svojim pravom. Stroški odškodnine se nato običajno delijo: 75 odstotkov za državo pošiljateljico in 25 odstotkov za državo prejemnico.

Kako se država pridruži Natu?

V skladu s členom 10 lahko države članice soglasno povabijo katero koli drugo evropsko državo, ki lahko spodbuja načela pogodbe in prispeva k varnosti na severnoatlantskem območju. Posamezna država članica lahko zato blokira ali odloži pristop.

V praksi postopek poteka takole:

• Država kandidatka predloži uradno prošnjo za pridružitev.
• Zavezniki ocenjujejo, ali izpolnjuje politične pogoje, kot sta demokracija in pravna država, ter vojaške in finančne zaveze.
• Če se vsi zavezniki strinjajo, sledijo pristopni pogovori in podpis pristopnega protokola.
• Vse obstoječe države članice ratificirajo protokol v skladu s svojimi ustavnimi postopki.
• Kandidatka deponira svojo listino o pristopu pri vladi Združenih držav Amerike, ki deluje kot depozitar, in članstvo začne veljati.

Na Nizozemskem mora protokol o pristopu odobriti parlament v skladu s členom 91 nizozemske ustave. Parlament bi teoretično lahko blokiral širitev z zavrnitvijo odobritve. To se doslej še ni zgodilo pri nobeni širitvi Nata.

Kaj je pokazala pridružitev Finske in Švedske?

Finska in Švedska sta zaprosili maja 2022 po ruski invaziji na Ukrajino. Turčija in kasneje Madžarska sta odložili ratifikacijo, postopek pa je bil odblokiran s političnimi pogajanji in ne s kakršnim koli pravnim mehanizmom.

Turčija je trdila, da obe državi tolerirata skupine, ki jih imata za teroristične organizacije. Po tristranskem memorandumu med Turčijo, Finsko in Švedsko je Turčija dala soglasje. Finska se je pridružila 4. aprila 2023 kot 31. članica. Švedska je sledila 7. marca 2024 kot 32. članica, potem ko je pogodbo odobril tudi madžarski parlament. Pogodba ne vsebuje postopka, v katerem bi država članica svoji odobritvi določila pogoje, ki so zunaj pogodbe. Pravilo soglasja daje vsaki zaveznici ta vpliv.

Ali obstaja pravica do pridružitve?

Ne. Politika odprtih vrat je politična zaveza, ki temelji na 10. členu, ne pa zakonska pravica. Kandidatka ne more uveljaviti pristopa, če ena država članica to zavrne.

Na vrhu v Bukarešti leta 2008 so zavezniki izjavili, da bosta Gruzija in Ukrajina postali članici, ne da bi ponudili akcijski načrt za članstvo. Pogodba ne izključuje držav v vojni, vendar bi pristop med oboroženim spopadom takoj sprožil uporabo 5. člena. Zaradi tega je soglasje politično zelo težko doseči, dokler spor traja.

Ali lahko država članica izstopi iz Nata?

Da. V skladu s 13. členom lahko vsaka stranka po dvajsetih letih veljavnosti pogodbe izstopi z uradnim obvestilom o odpovedi vladi Združenih držav. Odstop začne veljati eno leto po tem obvestilu.

Pogodba ne postavlja nobenih nadaljnjih pogojev. Ni postopka pred Severnoatlantskim svetom in ni sankcij. Pripravljavci so izbrali preprost izstop, da se nobena članica ne bi počutila ujeto. Dvajsetletno obdobje je trajalo od začetka veljavnosti pogodbe leta 1949, zato je že zdavnaj poteklo. Pot izstopa je torej odprta za vse članice, vključno z državami, ki so se pridružile pred kratkim.

Je Francija leta 1966 izstopila iz NATO?

Ne. Francija se je leta 1966 pod predsednikom de Gaullom umaknila iz integriranega vojaškega poveljstva Nata, vendar je ostala pogodbenica pogodbe. Leta 2009 se je v celoti ponovno pridružila vojaški strukturi.

Francoski primer kaže, da lahko članica zmanjša svojo vojaško udeležbo brez uporabe 13. člena. Politično zavezništvo in pogodbene obveznosti, vključno s 5. členom, so za Francijo še naprej veljale ves čas.

Bi lahko Združene države odšle brez kongresa?

O tem vprašanju se v Združenih državah razpravlja že leta. Decembra 2023 je kongres sprejel zakon, ki določa, da predsednik ne more odstopiti od pogodbe brez nasveta in soglasja dveh tretjin senata ali zakona kongresa.

Določba je del Zakona o nacionalni obrambni odobritvi za leto 2024. Ali bi predsednik še vedno lahko deloval samostojno, je po ameriškem ustavnem pravu sporno. Po mednarodnem pravu bi obvestilo, vloženo v skladu s 13. členom, začelo veljati po enem letu.

Kako NATO sprejema odločitve?

Severnoatlantski svet odloča s soglasjem. Glasovanja ni; odločitev je sprejeta, kadar nobena država članica ne ugovarja.

Vsaka država članica ima torej dejansko pravico veta, kar pojasnjuje, zakaj lahko odločitve trajajo dolgo. Pravno gledano so odločitve Nata politične zaveze držav, ki se z njimi strinjajo. Nobeno zunanje sodišče jih ne uveljavlja in ni sankcij za neizpolnjevanje.

Ali je cilj porabe 5 odstotkov pravno zavezujoč?

Ne. Na vrhu v Haagu 25. junija 2025 so se zavezniki zavezali, da bodo do leta 2035 letno porabili 5 odstotkov BDP za obrambo in varnost, vendar je ta zaveza politična in ne pravna obveznost v skladu s pogodbo.

V skladu z deklaracijo s Haaškega vrha bi moralo biti vsaj 3.5 odstotka BDP namenjenega temeljnim obrambnim potrebam in do 1.5 odstotka s tem povezanim izdatkom, kot sta zaščita kritične infrastrukture in civilna pripravljenost. Države članice predložijo letne načrte, potek pa bo pregledan leta 2029. Neuspeh vodi do diplomatskega pritiska, ne pa do pravnih posledic; pogodbena podlaga je splošna dolžnost iz 3. člena.

Kako se rešujejo spori, ki vključujejo NATO?

Pogodba nima sodišča in formalnega postopka za spore med državami članicami. Spori glede pogodb z organi Nata ali zavezniškimi državami pa redno končajo pred nacionalnimi sodišči, tudi na Nizozemskem.

Politične razlike med zavezniki se rešujejo z diplomacijo v okviru Severnoatlantskega sveta. V skladu s členom XVI sporazuma SOFA se spori glede tega sporazuma rešujejo s pogajanji, sicer pa s strani Sveta. Dobavitelj z neplačanim računom se nima na voljo sodišča Nata, na katerega bi se lahko obrnil, in se mora obrniti na nacionalna sodišča, kjer imuniteta postane osrednje vprašanje.

Kaj so sodišča odločila glede imunitete?

Primeri oskrbe z gorivom, ki jih je sprožila družba Supreme Site Services, kažejo, kje so meje. Izid je odvisen od tega, kdo je tožen: poveljstvo Nata s funkcionalno imuniteto ali posamezne države članice, ki delujejo v komercialni vlogi.

Dobavitelj je dobavil gorivo za misijo ISAF v Afganistanu in zahteval plačilo od SHAPE in Združenega poveljstva sil v Brunssumu. Okrožno sodišče v Limburgu je leta 2017 razsodilo, da je treba funkcionalno imuniteto poveljstva Nata zavrniti, ker ni bilo razumnega alternativnega načina reševanja spora, kar je vplivalo na pravico do dostopa do sodišča v skladu s 6. členom Evropske konvencije o človekovih pravicah ( ECLI:NL:RBLIM:2017:1002 ). Vrhovno sodišče Nizozemske je zavzelo drugačno stališče. 24. decembra 2021 je potrdilo imuniteto SHAPE in Združenega poveljstva sil, ker je dogovor o varščini, vzpostavljen za ta plačila, ponujal razumen alternativni način reševanja spora (ECLI:NL:HR:2021:1956).

Medtem je Sodišče EU odgovorilo na vprašanja, ki jih je predložilo nizozemsko vrhovno sodišče (zadeva C-186/19, 3. september 2020). Razsodilo je, da lahko tovrstni zahtevek spada na področje civilnih in gospodarskih zadev v skladu z uredbo Bruselj Ibis, razen če izhaja iz izvajanja javnih pooblastil. Dobavitelj je nato neposredno tožil deset držav članic. Leta 2025 je Okrožno sodišče v Haagu razsodilo, da je pristojno in da se te države ne morejo sklicevati na imuniteto, ker so bile transakcije z gorivom komercialne narave (ECLI:NL:RBDHA:2025:9705).

Za podjetja, ki oskrbujejo organe Nata ali zavezniške sile, je lekcija praktična. Pred podpisom preverite, kdo je pogodbena stranka, katero pravo se uporablja, katero sodišče ali arbitražna klavzula se uporablja in ali obstaja notranji mehanizem za reševanje sporov. Te možnosti določajo, ali lahko plačilo izterjate pozneje. Naš članek o mednarodnem reševanju sporov pojasnjuje možnosti.

Kako delujejo obveznosti Nata v nizozemskem pravnem redu?

Pogodbo je odobril nizozemski parlament in je za Nizozemsko zavezujoča. Politične odločitve Severnoatlantskega sveta pa nimajo neposrednega učinka za državljane in podjetja.

V skladu s členom 93 nizozemske ustave so določbe pogodb in sklepov mednarodnih organizacij po objavi zavezujoče za vse, če so zaradi svoje vsebine zavezujoče za vse osebe. V skladu s členom 94 imajo takšne določbe prednost pred nasprotujočo si nizozemsko zakonodajo. Odločitve Nata so naslovljene na države članice in so politične narave. Na splošno ne izpolnjujejo tega merila, zato se državljan nanje ne more sklicevati pred nizozemskim sodiščem. Ustava sodiščem ne dovoljuje, da bi presojala zakone parlamenta v nasprotju s samo ustavo (člen 120), vendar neposredno uporabljajo pogodbene določbe, kot so pravice iz Evropske konvencije o človekovih pravicah.

Nizozemska sodišča so previdna v zunanji in obrambni politiki, saj ima vlada tam široko diskrecijsko pravico. Ta omejitev ima meje tam, kjer mednarodno pravo določa obvezna pravila. V zadevi o izvozu delov F-35 v Izrael, ki so jo proti državi vložili Oxfam Novib, PAX in The Rights Forum, je generalni pravobranilec vrhovnega sodišča razpravljal o tem, kako daleč sega ta diskrecijska pravica (mnenje z dne 29. novembra 2024, ECLI:NL:PHR:2024:1279). Kadar je vpleten nizozemski javni organ, lahko naša ekipa za upravno pravo svetuje glede možnosti.

Kdo plača škodo, ki so jo povzročile zavezniške sile na Nizozemskem?

Če tuje sile Nata povzročijo škodo na Nizozemskem, zahtevate odškodnino od nizozemske države, ne od tuje države. Država obravnava zahtevek in večino stroškov povrne od države pošiljateljice.

To izhaja iz VIII. člena sporazuma SOFA. Zahtevke tretjih oseb za škodo, povzročeno pri opravljanju uradne dolžnosti, država prejemnica obravnava, kot da bi škodo povzročile njene lastne sile. Za škodo, ki jo povzročijo motorna vozila Nata, ima Nizozemska poseben zakon, Zakon o odškodnini za škodo na motornih vozilih Nata (Wet vergoeding van door NAVO-motorrijtuigen veroorzaakte schade), ki oškodovancu daje odškodninski zahtevek zoper državo. Škoda, ki jo povzroči pripadnik tujih sil zunaj uradne dolžnosti, sledi drugačni poti, pri kateri lahko država pošiljateljica ponudi plačilo ex gratia. Hranite dokazila o škodi in o vpletenem vozilu ali enoti ter zahtevek vložite nemudoma. Naši odvetniki za odgovornost vam lahko pomagajo pri takšnih zahtevkih; zahtevki za telesne poškodbe se napotijo ​​k specializiranemu odvetniku za poškodbe.

Ali lahko kibernetski napadi in hibridne grožnje sprožijo uporabo 5. člena?

Lahko. Od vrha v Walesu leta 2014 je Nato priznal, da lahko resen kibernetski napad privede do uporabe 5. člena, vendar zavezniki od primera do primera odločajo, ali napad doseže ta prag.

Pogodba govori o oboroženem napadu, izrazu, ki je vzet iz 51. člena Ustanovne listine ZN. Ni zavezujoče opredelitve, kdaj kibernetski napad, sabotaža podmorskih kablov ali dezinformacijska kampanja doseže to raven. V praksi se hibridne grožnje pogosteje obravnavajo s posvetovanji iz 4. člena, nacionalnimi ukrepi in instrumenti EU kot s 5. členom.

Kaj lahko storimo za vas glede pravnih vprašanj v zvezi z Natom?

Naši odvetniki za civilno pravo in ekipa za mednarodno pravo se ukvarjajo s praktičnim vidikom prava Nata za podjetja in posameznike:

• Pred podpisom pregledamo pogodbe o dobavi z organi Nata ali zavezniškimi silami: pogodbeno stranko, veljavno pravo, forum in klavzulo o sporih.
• Ocenimo, ali se lahko poveljstvo Nata ali država članica sklicuje na imuniteto pred vašo tožbo na nizozemskem sodišču.
• Pripravljamo in vlagamo odškodninski zahtevek proti Nizozemski državi v skladu s členom VIII sporazuma SOFA za škodo, ki so jo povzročile zavezniške sile.
• Pošljemo uradni zahtevek za plačilo in začnemo postopek na pristojnem nizozemskem sodišču, kjer imuniteta ne velja.
• Svetujemo o tem, kako se mednarodne obveznosti, kot so pravila SOFA, uporabljajo v nizozemskem pravnem redu v skladu s členoma 93 in 94 Ustave.

Povzetek

• Člen 5 zavezuje vsako članico, da pomaga zavezniku, ki je pod oboroženim napadom, vendar vsaka država sama določi, kakšna je ta pomoč.
• Za pristop je potrebno soglasje vseh članic (člen 10); vsaka članica lahko izstopi z enoletnim odpovednim rokom (člen 13).
• Odločitve Nata in cilj 5-odstotne porabe so politične zaveze, ne pa izvršljive pravne obveznosti.
• Poveljstvo Nata uživa funkcionalno imuniteto na nizozemskih sodiščih, vendar so države članice, ki delujejo komercialno, lahko tožene.
• Škoda, ki so jo povzročile zavezniške sile na Nizozemskem, se od nizozemske države zahteva odškodnina v skladu s sporazumom SOFA.

Pogosta vprašanja