Postopek MVV in TEV: kako dejansko deluje vstop in prebivanje na Nizozemskem

Skoraj vsaka vloga, vložena izven Nizozemske, gre skozi ista vrata: začasno dovoljenje za prebivanje, znano po nizozemski kratici mvv (machtiging tot voorlopig verblijf), za katero se zaprosi prek postopka vstopa in prebivanja ali TEV (Toegang en Verblijf). Ta članek pojasnjuje, kaj je mvv, kdo ga potrebuje in kdo ne, kako deluje postopek TEV in kaj gre pogosto narobe.

Kaj je mvv in kaj ni

Vstopni vizum za dolgoročno bivanje (MVV) je vizum tipa D, ki ga v potni list namesti nizozemsko veleposlaništvo ali konzulat, njegov namen pa je en sam: omogočiti vam zakonito potovanje na Nizozemsko, da se tam nastanite dlje kot 90 dni. Služba za priseljevanje in naturalizacijo (IND) ga opisuje kot vstopni vizum, namenjen ljudem, ki želijo na Nizozemskem ostati več kot 90 dni.

Dovoljenje za prebivanje (MVV) ni dovoljenje za prebivanje. Samo po sebi vam ne daje pravice do bivanja, dela ali študija tukaj. Ta pravica izhaja iz dovoljenja za prebivanje, ki je odobreno z isto odločbo in izdano kot plastični dokument o prebivanju po vašem prihodu. MVV je ključ, ki odpira vrata; dovoljenje za prebivanje pa vam omogoča, da ostanete v sobi.

Viza MVV tudi ni schengenski vizum za kratkoročno bivanje. Vizum za kratkoročno bivanje dovoljuje največ 90 dni v katerem koli 180-dnevnem obdobju za turizem, družinske obiske ali poslovne namene in se ne more uporabiti za stalno bivanje. Vizum MVV pa je vizum za večkratni vstop, ki velja v celotnem schengenskem območju, zato lahko na Nizozemsko potujete prek druge schengenske države in, dokler ostane veljaven, vanjo vstopite večkrat.

V zakonskem smislu je odsotnost veljavnega dovoljenja za prebivanje (MVV) razlog, na podlagi katerega se lahko zavrne redno dovoljenje za prebivanje za določen čas (16. člen zakona Vreemdelingenwet 2000). Izjeme so določene v 17. členu zakona Vreemdelingenwet 2000 in podrobneje opisane v 3.71. členu zakona Vreemdelingenbesluit 2000, ki vsebuje tudi klavzulo o stiski, ki omogoča opustitev zahteve, kadar bi bila njena uporaba nerazumno stroga.

Kdo potrebuje mvv in kdo ne

Zahteva je najprej odvisna od državljanstva in nato od vaše situacije. Spodnja tabela prikazuje glavne kategorije.

Poleg državljanstva obstajajo tudi situacijske izjeme: imetniki veljavnega nizozemskega dovoljenja za prebivanje, ki zaprosijo za spremembo namena iz Nizozemske, nekateri mladoletniki in prosilci, za katere velja klavzula o stiski. Turški državljani imajo poseben položaj zaradi določb o mirovanju iz Pridružitvenega sporazuma med EGS in Turčijo.

Izvzetje iz mvv ne pomeni izvzetja iz vsebinskih pogojev. Državljan ZDA ali Združenega kraljestva mora še vedno v celoti izpolnjevati zahteve glede dohodka, razmerja ali zaposlitve; preprosto zaprosi za dovoljenje za prebivanje brez mvv in lahko potuje na Nizozemsko pred odločitvijo.

Postopek TEV in vloga sponzorja

TEV je kratica za vstop in prebivanje. Gre za enoten postopek, v katerem se za mvv in dovoljenje za prebivanje zaprosita skupaj in se o njiju odloči z eno samo odločbo. To je ključna strukturna točka: najprej ne zaprosite za mvv in nato za dovoljenje za prebivanje. IND oceni pogoje za dovoljenje za prebivanje in če so izpolnjeni, izda pozitivno odločbo, s katero veleposlaništvu dovoljuje namestitev nalepke mvv.

Vlogo običajno na Nizozemskem vloži sponzor ( referent ), ne prosilec v tujini. Kdo lahko deluje kot sponzor, je odvisno od namena bivanja:

• Družinski in partnerski primeri: družinski član ali partner na Nizozemskem, ki mora imeti nizozemsko državljanstvo ali veljavno nizozemsko dovoljenje za prebivanje. Nekatere vrste dovoljenj sploh ne morejo biti sponzor, vključno z dovoljenji za varuško, delovnim dopustom, kulturno izmenjavo, delovnimi izkušnjami, sezonskim delom, pomorstvom in prebivanjem v skladu s sporazumom o trgovini in sodelovanju med EU in Združenim kraljestvom.
• Delovni primeri: delodajalec, ki za visokokvalificiran migrant in več drugih shem mora biti priznani sponzor (erkend referent) sprejet v javni register IND.
• študija: izobraževalna ustanova, ki mora biti prav tako priznani sponzor.

Sponzor, ki je sam zavezan obveznosti državljanske integracije, mora na Nizozemskem običajno živeti vsaj eno leto z veljavnim dovoljenjem za prebivanje, preden pripelje partnerja, razen če interesi mladoletnih otrok upravičujejo izjemo.

Če ni sponzorja, lahko prosilec vlogo vloži osebno na nizozemskem veleposlaništvu ali konzulatu v svoji državi stalnega prebivališča ali izvora. Ta pot je v praksi počasnejša, ker se spis posreduje IND (Indijski inštitut za domovinsko in državljansko priseljevanje) v oceno.

Razlika v primerjavi z vlogo brez mvv je preprosta. Prosilec, oproščen mvv, najprej potuje na Nizozemsko in tam vloži vlogo; ni treba obiskati veleposlaništva in ni treba upravljati potovalnega okna.

Dokumenti, legalizacija in prevod

Večina zamud v primerih TEV je dokumentarnih, ne vsebinskih. Tuje uradne dokumente je običajno treba legalizirati, preden jih sprejme IND ali nizozemska občina. Obstajajo tri možnosti:

• apostille za dokumente iz držav pogodbenic Haaške konvencije o apostilu iz leta 1961: eno samo potrdilo pristojnega organa v državi izdaje.
• Popolna legalizacija za države zunaj Konvencije: veriga, ki poteka prek organov države izdajateljice, njenega ministrstva za zunanje zadeve in nazadnje nizozemskega veleposlaništva.
• oprostitev kadar pogodba odpravlja to zahtevo, zlasti za številne javne listine, ki krožijo znotraj EU, in za listine iz Arube, Curaçaa, Sint Maartena, Bonaireja, Sabe in Sint Eustatiusa, ki so na Nizozemskem priznane brez legalizacije.

Dokumenti, sestavljeni v jeziku, ki ni nizozemščina, francoščina, nemščina ali angleščina, morajo biti prevedeni v enega od teh štirih jezikov, prevod pa mora opraviti prevajalec, zaprisežen pred nizozemskim sodiščem.

Največ težav povzročajo rojstni listi, poročni listi ali listi o partnerski zvezi ter potrdila o zunajzakonski zvezi ali o neobstoju ovir za sklenitev zakonske zveze. Ponavljajoče se težave: rojstni list, ki je nedavni izpisek in ne potrdilo v daljši obliki; poročni list, ki je legaliziran, vendar nikoli preveden; dokumenti iz držav, ki so predmet dodatnega preverjanja, kjer nizozemsko predstavništvo preiskuje tako vsebino kot obliko, postopek pa se lahko zavleče za več mesecev. Katere države so to, se označba občasno spremeni, zato se o stališču zadevne države dogovorite z nizozemskim predstavništvom, ki bo obravnavalo dokumente, že na začetku postopka in ne takrat, ko se postopek vloge zavleče. Zbiranje teh dokumentov začnite pred vsem drugim. Običajno traja dlje kot sama odločitev IND.

Osnovni izpit državljanske integracije v tujini

Za družinsko migracijo mora partner ali družinski član v tujini načeloma opraviti osnovni preizkus državljanske integracije ( basisexamen inburgering buitenland ), preden se mu lahko izda dovoljenje za varstvo otrok (mvv). Zahteva in izjeme so določene v členu 3.71a zakona o socialnih pravicah iz leta 2000.

Izpit se opravlja na nizozemskem veleposlaništvu ali konzulatu in ima tri dele: branje, govorjenje in poznavanje nizozemske družbe, na ravni A1 (člen 3.98a Vreemdelingenbesluit 2000). Za vsak del se zaračuna pristojbina, ki se plača ponovno, če se del ponovno opravlja; zneski so določeni z ministrsko uredbo in objavljeni na spletni strani nizozemskega predstavništva, ki izvaja izpit. Del se lahko ponovno opravlja samostojno: ni zahteve, da so vsi trije opravljeni v enem poskusu (člen 3.98d Vreemdelingenbesluit 2000).

Glavne izjeme so:

• državljani držav EU, EGP in Švice ter zgoraj navedenih držav, oproščenih plačila mvv;
• Turški državljani na podlagi določb o mirovanju iz pridružitvenega sporazuma;
• družinski člani visoko usposobljenih migrantov, imetniki modre karte EU, raziskovalci, premeščeni znotraj podjetja in študenti, ker se ti ne obravnavajo kot običajna družinska migracija;
• kandidati, ki imajo ustrezno diplomo iz nizozemskega jezika ali enakovredno kvalifikacijo;
• kandidati, ki iz zdravstvenih ali psiholoških razlogov ne morejo opravljati izpita ali za katere bi bila priprava kljub resnemu trudu nemogoča.

Ne predvidevajte izjeme. Dokazno breme je na prosilcu, napačno domnevna izjema pa povzroči zavrnitev in ne zahtevo po dodatnih informacijah.

Roki za odločanje, zakonski rok in zamuda

Zakonsko določeno obdobje za odločitev o redni vlogi za dovoljenje za prebivanje, vključno z vlogo za TEV, je 90 dni (člen 25 Vreemdelingenwet 2000). IND pogosto odloči hitreje v primerih priznanega sponzorja in počasneje v družinskih zadevah. Rok se lahko zakonito podaljša, najpogosteje kadar je potrebna nadaljnja preiskava v tujini ali kadar se od prosilca zahteva predložitev manjkajočih dokumentov. V slednjem primeru se rok začasno ustavi za rok, dovoljen za odgovor, zato je nepopolna vloga časovno draga, tudi če je sčasoma odpravljena.

Če rok preteče brez odločitve, se pošlje pisno obvestilo o neizpolnjevanju obveznosti ( ingebrekestelling ), s čimer se IND da nadaljnja dva tedna časa za odločitev. Če se še vedno ne odloči, se lahko zaradi opustitve odločitve vloži pritožba na okrožno sodišče (člen 6:12 Algemene wet bestuursrecht), ki lahko odredi odločitev v določenem roku in naloži kazen za neizpolnitev obveznosti. Poleg tega se ne obračuna upravna kazen. Zakon Wet herziening regels niet tijdig beslissen in vreemdelingenzaken, ki velja od 15. aprila 2025, je odpravil upravno kazen za pozne odločitve v vseh primerih v skladu z zakonom Vreemdelingenwet 2000, ne le v primerih azila, hkrati pa je ponovno vzpostavil pritožbo zaradi opustitve odločitve. Kazen, ki jo naloži sodišče, je zato edini preostali finančni vzvod.

pristojbine

Za vsako vlogo se plača pristojbina ( leges ). Višina je odvisna od namena prebivanja, razlike med nameni pa so precejšnje: za kategorije dela in migracije znanja se zaračunava precej višja stopnja kot za družinske kategorije, za otroka, ki se pridruži staršu, nižja, za turške državljane pa nižja stopnja v družinskih in delovnih kategorijah zaradi določb o mirovanju iz pridružitvenega sporazuma med EGS in Turčijo.

Zneski so določeni z ministrsko uredbo, ki se vsako leto revidirajo 1. januarja in so v celoti objavljeni po namenu prebivanja na ind.nl. Podatek vzemite iz te tabele in ne s starejše strani ter tam preverite, ali se zaračuna ločen znesek, če se vloga za mvv zaprosi brez dovoljenja za prebivanje. Pristojbina se plača ob prijavi in ​​se ne povrne, če je vloga zavrnjena, ampak le, če se sploh ne upošteva.

Zbiranje vozovnice za mvv, časovno okno potovanja in vstop

Ko IND odobri, o tem obvesti sponzorja in naroči nizozemskemu predstavništvu v tujini. Vlagatelj se nato naroči na sestanek na veleposlaništvu ali konzulatu, navedenem v odločbi, se osebno udeleži, odda biometrične podatke (podobo obraza, prstne odtise in podpis) in v potni list vstavi nalepko mvv.

Pomembna sta dva roka. Vozovnico MVV je treba prevzeti v treh mesecih od pozitivne odločitve, sama nalepka MVV pa določa 90-dnevni vstopni rok, v katerem morate dejansko potovati. Če zamudite kateri koli rok, odobritev preneha veljati in je treba vlogo ter pristojbino ponoviti.

Potni list mora ostati veljaven še dolgo po preteku vizuma za dolgoročno bivanje (MVV), njegova preostala veljavnost pa se preveri na sestanku. Ob vstopu se MVV predloži na zunanji schengenski meji. Tukaj je vredno razjasniti pogosto zmedo: sistem EU za vstop/izstop, ki je postopoma začel delovati 12. oktobra 2025 in v celoti začel delovati 10. aprila 2026, se ne uporablja za imetnike vizumov za dolgoročno bivanje ali dovoljenj za prebivanje (člen 2 Uredbe (EU) 2017/2226). MVV je vizum za dolgoročno bivanje, zato vstop z njim ni zabeležen v tem sistemu, mejne formalnosti za imetnika MVV, ki prihaja, pa niso tiste, ki so opisane za potnike s kratkoročnim bivanjem.

Po prihodu

Prihod na mvv (moving vagon za prevoz potnikov) ni konec postopka. Sledijo štirje koraki, ki so v praksi zaporedni:

• Zberite dokument o prebivališču. V pismu IND je navedeno, kje in kdaj je mogoče prevzeti plastično kartico. Biometrični podatki, ki so bili že posredovani na veleposlaništvu, se običajno ponovno uporabijo.
• Registrirajte se v BRP. Za vsakogar, ki biva dlje kot štiri mesece, je potrebna registracija v zbirki osebnih evidenc na občini stalnega prebivališča. Potreben je termin in dokazilo o naslovu, tukaj pa se ponovno predložijo overjeni dokumenti o osebnem stanju.
• Prejmite številko državljanske službe (BSN). BSN samodejno sledi registraciji BRP. Brez nje ni izplačila plače, zdravstvenega zavarovanja, bančnega računa v praksi in davčne uprave.
• Test za tuberkulozo. Kjer velja obveznost, je treba test opraviti pri občinski zdravstveni službi v treh mesecih od prejema dovoljenja za prebivanje z uporabo napotnice, ki je priložena odločbi. Državljani določenega seznama držav z nizko incidenco so izvzeti. Seznam je določen glede na državljanstvo v imigracijskih predpisih in se spreminja glede na spremembe podatkov o incidenci, zato izjemo preberite v primerjavi z odločbo in napotnico, ki je izdana z njo, in ne v primerjavi s seznamom, ki ga najdete drugje.

Zdravstveno zavarovanje je ločena obveznost z lastnim rokom in se uveljavlja neodvisno od imigracijske zakonodaje.

Zavrnitev in pravna sredstva zoper njo

Ker postopek TEV privede do ene same odločitve, je zavrnitev mvv zavrnitev vloge za dovoljenje za prebivanje. Gre za upravno odločitev IND in se izpodbija po običajnem upravnem postopku.

Prvi korak je ugovor ( bezwaar ) zoper sam IND, vložen v zakonskem roku, ki je v imigracijskih zadevah štiri tedne (člen 69 Vreemdelingenwet 2000). Ugovor mora navesti razloge; možno je tudi zgolj obvestilo, vendar morajo razlogi slediti v dovoljenem roku.

Če je ugovor zavrnjen, se je mogoče pritožiti na okrožno sodišče (člen 8:1 Algemene wet bestuursrecht), od tam pa na Oddelek za upravno pristojnost Državnega sveta. Ugovor ali pritožba ne zadrži samodejno učinka odločbe; kadar je začasna odredba pomembna, je potrebna ločena vloga za začasno odredbo.

Pogosto boljši odgovor na zavrnitev ni sodni postopek, temveč nova, pravilno dokumentirana vloga, zlasti kadar zavrnitev temelji na manjkajočem dokumentu ali primanjkljaju dohodka, ki ga je mogoče odpraviti. Kadar gre za razlago pogoja, izjeme ali klavzule o stiski, je ugovor prava pot.

Najpogostejše praktične napake

• Potovanje na Nizozemsko s kratkoročnim vizumom in nato oddaja vloge. Kadar se zahteva mvv (prihodnost v tujino), prisotnost v državi te zahteve ne odpravi in ​​vloga se zavrne zgolj na podlagi tega razloga.
• Ob predpostavki izjeme. Izjema na podlagi državljanstva, družinski status po pravu EU in izjema od izpita državljanske integracije na podlagi diplome so ožji, kot se zdijo.
• Legalizacijo pustimo za konec. Apostille in verige popolne legalizacije delujejo po tujih časovnih načrtih, ki jih noben nizozemski rok ne more stisniti.
• Zamuda roka za prevzem ali potovanje po pozitivni odločitvi, ki sili v ponovno oddajo in plačilo celotne vloge.
• Dohodek sponzorja je bil napačno izmerjen. Dohodek mora biti zadosten, neodvisen in trajen; kratkoročne pogodbe, spremenljivi dohodek in samozaposlitev zahtevajo skrbno dokazovanje in ne optimistične aritmetike.
• Tišina, ko IND zahteva dokumente. Odgovorni rok je kratek in posledica njegove zamude je zavrnitev, ne opomin.

Law & More svetuje sponzorjem, delodajalcem in kandidatom od Eindhoven in Amsterdam o vlogah za TEV, priznanem sponzorstvu ter ugovorih in pritožbah zoper odločitve IND.