Izpit za pridobitev statusa inburgerja na Nizozemskem: zahteva po integraciji, stopnje in izjeme

Če imate nizozemsko dovoljenje za prebivanje za nedoločen namen, imate verjetno zakonsko dolžnost integracije. Ta dolžnost se konča z izpitom, izpit pa ima določeno raven. Ali je ta raven A2 ali B1, je odvisno od tega, pod kateri zakon spadate, in od učne poti, ki vam jo v skladu s veljavnim zakonom dodeli vaša občina. Ta stran natančno opisuje položaj in pojasnjuje, kaj se zgodi z vašim dovoljenjem za prebivanje in vašimi možnostmi naturalizacije, če se ne integrirate pravočasno.

A2 ali B1? Neposreden odgovor

Hkrati veljata dva zakona, ki določata različne ravni. To je vir skoraj vse zmede glede te teme.

• Wet burging 2013 (stari zakon): zahtevana raven je A2Ta zakon še vedno velja za vse, ki so postali predmet zahteve po integraciji. pred 1. januarjem 2022.
• Mokro burkanje 2021 (trenutni zakon): standardna zahtevana raven je B1Ta zakon velja za vse, za katere velja zahteva po integraciji. 1. januarja 2022 ali pozneje.

Torej je odgovor na vprašanje »ali je izpit za pridobitev statusa A2 ali B1?«: B1 po zakonu iz leta 2021, A2 po zakonu iz leta 2013, pri čemer sta v skladu z zakonom iz leta 2021 podvržena dvema kvalifikacijama. Prva je pot samozadostnosti , kjer je cilj A1 in ni centralnega izpita. Druga je degradacija : oseba na poti B1, ki kljub resničnemu trudu ne more doseči B1, lahko opravlja izpit A2. Obe sta pojasnjeni spodaj.

Z njimi je enostavno zamenjati še dve ravni. Izpit državljanske integracije v tujini , ki se opravi pred družinsko selitvijo, je na ravni A1. Naturalizacija pa ima svoj jezikovni pogoj, trenutno A2 – ne B1. Zato lahko izpolnite zahtevo po integraciji, ne da bi izpolnili pogoj za naturalizacijo.

Kdo se mora integrirati in kdo ne

Člen 3 zakona Wet inburgering 2021 določa, za koga velja ta zahteva: na splošno gre za tujega državljana, ki zakonito prebiva na Nizozemskem, je star 16 let ali več in ni dosegel starosti za državno upokojitev ter ima dovoljenje za namen, ki ni začasen.

Državljani EU, EGP in Švice

Državljani držav članic EU in EGP ter Švice so izvzeti iz te zahteve, prav tako družinski člani, ki jim pravica do prebivanja pripada v skladu z zakonodajo EU o prostem gibanju, ne glede na njihovo državljanstvo. Vsakdo v tej skupini se lahko vključi prostovoljno in se pogosto tudi mora: zakonodaja o prostem gibanju ne odpravlja pogoja jezika za naturalizacijo.

Turški državljani in določba o mirovanju

To je najbolj nestanoviten del področja. Turški državljani so bili leta obravnavani kot izven te zahteve na podlagi določb o mirovanju v pravu pridružitve EGS-Turčija, ki prepovedujejo nove omejitve. Zakonodajalec je od 1. januarja 2022 ponovno uvedel zahtevo za turške priseljence v okviru programa Wet inburgering 2021.

Ta ponovna uvedba se ni ohranila v celoti. Upravni oddelek državnega sveta je že 24. junija 2020 (ECLI:NL:RVS:2020:1449) razsodil, da turški delavci in njihovi družinski člani ne spadajo v zahtevo po integraciji zaradi določbe o mirovanju v pridružitvenem sporazumu med EGS in Turčijo. Na tej podlagi je DUO sredi leta 2025 ukinil zahtevo za turške družinske migrante, za katere je bila neupravičeno podvržena. Prizadeti so bili o tem obveščeni posamično.

Visokokvalificirani migranti, študenti in drugi začasni nameni

Imetniki dovoljenja za namen, ki je opredeljen kot začasen, so izvzeti iz te zahteve: visokokvalificirani migranti (kennismigranten), imetniki evropske modre karte, premeščeni znotraj podjetja, študenti, udeleženci izmenjav in sezonski delavci. Tudi samozaposlitev je bila tukaj obravnavana kot začasni namen.

Najpogosteje slišano vprašanje je položaj družinskih članov visokokvalificiranih migrantov , ki pa ni intuitivno. Dovoljenje za družinskega člana se izda za prebivanje s partnerjem ali družinskim članom, načeloma ne gre za začasen namen, vendar v praksi DUO položaj družinskega člana izpelje iz namena prebivanja sponzorja. Partnerji in mladoletni otroci visokokvalificiranih migrantov so izvzeti iz zahteve po integraciji v skladu s 3. členom Besluit inburgering 2021, ker njihov namen prebivanja šteje kot začasen. Vseeno preverite pismo DUO, saj v primeru nastanka obveznosti teče rok od tega datuma, ne glede na to, ali ste ga opazili ali ne.

Tri učne poti v skladu z zakonom iz leta 2021

Člen 6 zakona Wet inburgering 2021 določa, da zahteva sestoji iz treh elementov: poti izjave o udeležbi, modula o trgu dela in udeležbi ter zaključka učne poti. Člen 7 določa tri poti. Vaša občina vam določi pot v vašem osebnem načrtu vključevanja po širokem vpisu in preizkusu učnosti.

Pot B1

Standardna pot. Opravljate osrednji izpit iz štirih jezikovnih komponent – ​​branja, poslušanja, pisanja in govorjenja – na ravni B1, skupaj s poznavanjem nizozemske družbe. Z uspešnim opravljenim izpitom prejmete diplomo, v kateri je navedena dosežena raven.

Znižanje ocene z B1 na A2

Oseba na poti B1, ki ne more doseči B1, lahko namesto tega sede na postaji A2. Veljata dva pogoja: vsaj 600 ur pouka pri ponudniku z oznako kakovosti Blik op Werk in dokazilo o zadostnem trudu. Odločitev sprejme občina , ne DUO, in ima za posledico revidiran osebni načrt vključevanja; zavrnitev je mogoče izpodbijati. Ure pri necertificiranem ponudniku se ne štejejo.

Izobraževalna pot

Približno osemnajstmesečni program jezikovnega premostitvenega usposabljanja s polnim delovnim časom, ki združuje nizozemščino z računanjem, angleščino in študijskimi znanji ter vodi v poklicno, visokošolsko ali univerzitetno izobraževanje. Dostop do študentskega financiranja je odvisen od starosti, zaradi česar pot ni privlačna za starejše kandidate: pogoj DUO je, da se mora študentsko financiranje začeti pred tridesetim rojstnim dnem kandidata na vsaki ravni izobraževanja, čeprav se po odobritvi nadaljuje, če prejemnik med tečajem dopolni 30 let. Modul o trgu dela in udeležbi je načeloma del obveznosti vključevanja (6. člen Wet inburgering 2021), vendar udeleženci izobraževalne poti niso dolžni ga zaključiti (8. člen Wet inburgering 2021).

Pot samozadostnosti

Za osebe, pri katerih test učnih sposobnosti pokaže, da B1 ni dosegljiv pravočasno. Cilj je A1 oziroma najvišja dosegljiva raven. Centralnega izpita ni: namesto tega je potrebnih najmanj 800 ur pouka nizozemščine pod nadzorom učitelja NT2, za imetnike azilnega statusa pa dodatnih 800 ur udeležbe, ki se zaključijo z zaključnim razgovorom z občino in pridobitvijo potrdila.

Upoštevajte posledico: to potrdilo izpolnjuje zahtevo po integraciji, ne pa tudi jezikovnega pogoja za naturalizacijo. Udeleženec, ki si pozneje želi nizozemskega državljanstva, mora ločeno opraviti dele izpita na ravni A2.

Izjava o sodelovanju in sestavni deli izpita

Postopek izjave o sodelovanju (participatieverklaringstraject, PVT) vas seznani s pravicami, dolžnostmi in vrednotami nizozemske družbe ter se konča z vašim podpisom izjave. Občina ga organizira in registrira izpolnitev; DUO spremlja rok. Velja za vse tri poti.

Modul o trgu dela in udeležbi (module Arbeidsmarkt en Participatie, MAP) zajema niz tem s trga dela in zahteva vsaj 40 ur praktičnih izkušenj; zaposlitev s polnim delovnim časom se lahko šteje v te ure. Obliko in časovni okvir določi občina. Obvezen je na poti B1 in poti za samozadostnost.

Imetniki diplome državnega izpita NT2 ali individualnih spričeval na ravni B1 ali B2 lahko uveljavljajo oprostitev ustreznih jezikovnih komponent, vendar morajo še vedno izpolniti izjavo o udeležbi in modul o trgu dela.

Občina, širok vpis in osebni načrt

V skladu z zakonom iz leta 2021 postopek vodi občina, ne posameznik. 14. člen določa širok vpis : oceno vašega jezikovnega znanja, izobrazbe, delovne zgodovine in osebnih okoliščin, vključno s testom učnih sposobnosti. Ta test odgovori samo na eno vprašanje – ali je raven B1 dosegljiva v treh letih – z da ali ne. Ne meri vaše trenutne ravni.

Člen 15 določa osebni načrt vključevanja in sodelovanja (PIP), v katerem občina določi vašo pot, vašo podporo in intenzivnost poti. PIP je upravna odločitev: lahko se zoper njo pritožite in se nanjo pritožite, lahko pa se jo tudi spremeni, na primer z znižanjem ocene na A2. Člen 13 določa socialno svetovanje za imetnike statusa azilanta, katerih vključevanje občina ponuja v celoti sredstva. Družinski migranti in drugi migranti si financirajo sami in lahko pri DUO zaprosijo za posojilo.

Rok in podaljšanje

Obdobje integracije traja tri leta . V skladu z zakonom iz leta 2021 se začne z dnem, ko občina vzpostavi osebni načrt integracije in sodelovanja (PIP).

Podaljšanje je možno, če prekoračitev ni vaša krivda. Priznani razlogi v skladu z obema zakonoma vključujejo predhodno udeležbo na tečaju opismenjevanja, bolezen vas samih ali družinskega člana, smrt v družini, porod, brezdomstvo ali nujno nastanitev ter zamudo, ki jo povzroči občina ali šola. V skladu z zakonom iz leta 2021 velja nadaljnji razlog, če ste opravili znatno število ur tečaja in opravili vsaj dva od štirih delov izpita. Dodaten čas se lahko odobri le enkrat na šolsko leto, vloge pa se oddajo pri DUO. Podaljšanje je brezplačno; zdravniški pregled ni, zato je začasno stanje bolje obravnavati s podaljšanjem.

Kaj se zgodi, če se ne integrirate pravočasno

Slika izvrševanja se je bistveno spremenila in veliko splošnih informacij na spletu je zastarelo.

Zakon o mokrem vključevanju iz leta 2021 določa upravne globe z zakonsko določenimi zgornjimi mejami 250 EUR, 340 EUR, 800 EUR in 1,000 EUR (26. člen zakona o mokrem vključevanju iz leta 2021). Za nesodelovanje se kaznuje z osnovno globo 250 EUR. Kršitev iz 23. člena navedenega zakona se kaznuje z globo 50 EUR, ki se lahko v primeru ponovitve zviša na 800 EUR. Za neizpolnitev obveznosti integracije pravočasno se kaznuje z globo 340 EUR. V skladu z zakonom iz leta 2013 znaša globa za neopravljene dele integracijskega izpita do 1,250 EUR (34. člen zakona o mokrem vključevanju).

Te zneske je treba razlagati v nasprotju s sodno prakso. Po sodbi Sodišča Evropske unije z dne 4. februarja 2025 je DUO prenehal izrekati globe imetnikom azilnega statusa. Oddelek za upravno pristojnost je to obrazložitev 9. julija 2025 uporabil za Zakon iz leta 2021 in jo 18. februarja 2026 razširil na Zakon iz leta 2013, pri čemer je menil, da je sistematično izrekanje glob imetnikom azilnega statusa v nasprotju s pravom EU in da enako velja za izterjavo integracijskega posojila. DUO zato imetnikom azilnega statusa ne izreka niti glob na podlagi nobenega od zakonov niti ne izterja njihovih posojil.

Dve točki se pogosto napačno razlagata. Prvič, to ne odpravlja glob: občine lahko še vedno izrečejo globe med postopkom na podlagi individualno utemeljenih razlogov, družinski migranti in drugi migranti, ki niso azilanti, pa ostajajo izpostavljeni obema zakonoma. Drugič, globa običajno pride z novim rokom in ne s koncem postopka, njeno trajanje pa je odvisno od že opravljenih ur in komponent.

Resnejša posledica ni globa. Neizpolnitev zahteve blokira dovoljenje za stalno prebivanje in naturalizacijo , sodna praksa o globah pa na to ne vpliva.

Izjeme in oprostitve

Nizozemska zakonodaja razlikuje med izjemo (vrijstelling, kjer zahteva nikoli ne velja ali odpade, ker že izpolnjujete standard) in izjemo (ontheffing, kjer zahteva velja, vendar ste je oproščeni). Izjemo ureja 4. člen zakona Wet inburgering 2021, oprostitev pa 5. člen.

Glavni razlogi so:

• Nizozemsko izobraževanje. Nizozemska diploma na ravni VMBO ali višje, diploma o državnem izpitu NT2 ali primerljiva belgijska ali surinamska kvalifikacija. Izjema je tudi osem let ali več obiskovanja šole na Nizozemskem v obveznem šolanju.
• Dokazano znanje in spretnosti. Popolna ali delna oprostitev, če lahko dokažete, da že imate zahtevano znanje in spretnosti. V skladu z zakonom iz leta 2021 se je merilo za to zvišalo na B1. DUO o teh vlogah odloča centralno.
• Zdravniški recept. Kadar vam trajna psihološka ali telesna ovira ali intelektualna invalidnost preprečuje integracijo. Prijavite se prek organizacije Mijn Inburgering in plačate pristojbino v višini 225 EUR v letu 2026, ki se povrne le, če je oprostitev odobrena in je ni mogoče izposoditi. Imenovani zdravnik vas pregleda in izda strokovno mnenje; oprostitev sledi v celoti ali delno, če ni mogoče razumno pričakovati, da boste obveznost izpolnili v petih letih. DUO odloči v osmih tednih. Če je ovira začasna, namesto tega zaprosite za podaljšanje roka: je brezplačno.
• Starost. Mlajši od 16 let ali starejši od državne upokojitvene starosti.
• Dokazan trud. Če ste si resnično in dokumentirano prizadevali, vendar ne morete doseči ravni, vam lahko oprostitev sledi po oceni učnih sposobnosti ali ponovnih poskusih izpita, v obeh primerih na podlagi vsaj 600 ur pouka pri certificiranem ponudniku.

Izjema na podlagi dokazanega truda razreši zahtevo in odblokira stalno prebivališče. Ne prinese diplome na ravni A2, zato je treba položaj za naturalizacijo oceniti ločeno.

Še vedno velja zakon iz leta 2013? Kaj velja za vas?

Če je vaša obveznost nastala pred 1. januarjem 2022, ostanete v veljavi zakon Wet inburgering 2013 za celotno obdobje; ne prehajate na novi sistem. V skladu s tem zakonom:

• Zahtevana raven je A2.
• Izpit obsega štiri jezikovne komponente, poznavanje nizozemske družbe in orientacija na nizozemskem trgu dela (ONA) – predhodnik modula trga dela, ki ni isto. Načrt udeležbe se uporablja, kadar je obveznost nastala 1. oktobra 2017 ali pozneje.
• Svoj tečaj organizirate in financirate sami. DUO posojilo do 10,000 € je na voljo pod pogojem, da se preveri dohodek.
• Za imetnike azilnega statusa je bilo posojilo ob pravočasni izpolnitvi odpisano; po odločbi z dne 18. februarja 2026 DUO teh posojil ne izterjuje več in jim ne nalaga več glob.

Družinski in drugi migranti so v skladu z zakonom iz leta 2013 še vedno odgovorni tako za globo kot za odplačilo posojila.

Integracijski izpit v tujini

Družinska migracija običajno zahteva, da sponzorirani družinski član opravi osnovni izpit inburgering buitenland, preden se izda začasno dovoljenje za prebivanje ( MVV ). Opravlja se na nizozemskem veleposlaništvu ali konzulatu ali pri pooblaščenem zunanjem ponudniku po registraciji pri DUO in obsega branje, govorjenje in poznavanje nizozemske družbe, opravljeno na ravni A1. Vsak del stane 50 EUR, torej 150 EUR, če so opravljeni vsi trije deli, en del pa je mogoče ponovno opraviti. Opravljen izpit ne poteče, vendar je treba za mvv zaprositi v enem letu po opravljenih vseh treh delih; če počakate dlje, je treba izpit ponovno opraviti.

Izjeme vključujejo državljane EU in EGP, Švice, Združenega kraljestva, Združenih držav Amerike, Kanade, Avstralije, Nove Zelandije, Japonske, Južne Koreje, Monaka in Vatikana; osebe, mlajše od 18 let ali dopolnjene z državno upokojitveno starostjo; osebe, ki so osem let ali več preživele na Nizozemskem v času obveznega šolanja; in imetnike ustreznih nizozemskih, belgijskih ali surinamskih diplom. Opravljena izpitna listina ne izpolni zahteve po integraciji na Nizozemskem – čas se ob prihodu začne znova.

Integracija, stalno prebivališče in nizozemsko državljanstvo

Integracija je pot do močnejših pravic do prebivanja in državljanstva, vendar se za oba uporabljata različna praga.

Za dovoljenje za stalno prebivanje ali status rezidenta EU za daljši čas IND zahteva dokazilo o izpolnjevanju pogoja: diplomo o integraciji, potrdilo o integraciji v skladu z zakonom Wet inburgering 2021 ali dokument, ki uveljavlja izjemo ali oprostitev. Tukaj se priznava potrdilo , izdano ob koncu poti samozadostnosti. Ločene izjeme veljajo med drugim za državljane Belgije in Luksemburga, osebe, mlajše od 18 let ali upokojitvene starosti, osebe, ki so na Nizozemskem preživele osem let ali več v času obveznega šolanja, in zdravstvene primere.

Za naturalizacijo v skladu s členom 8 zakona Rijkswet op het Nederlandschap je jezikovni pogoj trenutno A2 v vseh štirih komponentah, s poznavanjem nizozemske družbe in usmerjenosti na trg dela, ali pa državni izpit NT2 na ravni B1 ali B2. Diploma smeri B1 ali izobraževalne smeri to izpolnjuje. Potrdilo o samozadostnosti ne izpolnjuje: udeleženec mora poleg tega opraviti komponente izpita na ravni A2. Element trga dela je odvisen od režima in obe različici štejeta: IND določa komponente izpita za naturalizacijo, pri čemer je ta element orientacija na nizozemskem delovnem trgu (oriëntatie op de Nederlandse arbeidsmarkt) za osebe, ki so se integrirale v skladu z zakonom iz leta 2013, in modul delovnega trga (Module Arbeidsmarkt en Participatie) za osebe, ki so se integrirale v skladu z zakonom iz leta 2021, zato ga izpolnjuje izpolnjen MAP.

Oba pogoja sta že leta predmet napovedane reforme, vendar nobena od njiju še ni začela veljati: jezikovna raven za naturalizacijo je A2, standardno obdobje prebivanja pa je pet let (8. člen Rijkswet op het Nederlandschap). Ker napoved ni pravilo, pred svetovanjem o kateri koli točki preverite prečiščeno besedilo Rijkswet na wetten.overheid.nl, namesto da bi se sklicevali na poročanje v medijih.