Preobremenjenost omrežja (netcongestie) nizozemskemu operaterju omrežja ne daje prostih rok pri zavrnitvi prenosa. V skladu z zakonom Energiewet, ki velja od 1. januarja 2026 in nadomešča Elektriciteitswet 1998 in Gaswet, mora upravljavec omrežja ponuditi prenos, razen če lahko s podatki dokaže, da je fizična zmogljivost resnično nezadostna in da upravljanje preobremenjenosti ne more rešiti težave. Zavrnitev mora biti obrazložena, dodelitev zmogljivosti mora biti nediskriminatorna, proizvajalec, ki mu je zavrnjena, pa lahko spor predloži organu za nadzor potrošnikov (Autoriteit Consument en Markt – ACM) ali civilnemu sodišču.
To je pravno stanje; praktično stanje pa je, da čakalne liste za prenosne zmogljivosti v velikih delih države trajajo leta. Ta članek opisuje, kaj Energiewet in predpisi, sprejeti na njegovi podlagi, dejansko zahtevajo od upravljavcev omrežja, kje poteka meja med fizično in pogodbeno preobremenjenostjo, kako delujeta čakalna vrsta in okvir prednosti, do kakšnega plačila je proizvajalec upravičen za fleksibilnost in katera pravna sredstva je vredno uporabiti, če je prenos zavrnjen.
Pravni okvir od 1. januarja 2026
Zakon Energiewet je začel veljati 1. januarja 2026 in je razveljavil tako Elektriciteitswet 1998 kot Gaswet. Združuje pravila o priključitvi, prenosu, merjenju, dobavi in podatkih v en sam zakon ter izvaja sveženj o evropskem trgu električne energije. Temeljne dolžnosti se v bistvu ne spreminjajo: upravljavec omrežja se mora priključiti in mora prenašati, uporabnike omrežja mora obravnavati nediskriminatorno in lahko zavrne le, če lahko utemelji, da nima zmogljivosti. Spremenilo se je besedilo, oštevilčenje in, kar je pomembno, plast tehničnih pravil pod njim.
Ta druga plast je pomembnejša, kot se sliši. Pravila o upravljanju preobremenjenosti so bila leta zapisana v 9. poglavju kodeksa, ki ga strokovnjaki citirajo na pamet, in ta kodeks je bil zdaj nadomeščen. 20. februarja 2026 je ACM v okviru zakona Energiewet sprejel sklop novih kodeksov, vključno s Systeemcode elektriciteit 2026, ki je z učinkom od 21. februarja 2026 nadomestil stari kodeks o električni energiji. Sklicevanja v členih na ta stari kodeks in zlasti na njegovo 9. poglavje ne kažejo več nikamor. Vsakdo, ki se zanaša na predlogo ugovora ali obvestilo, napisano pred tem datumom, naj pred pošiljanjem preveri sklice.
Nad obema je sodna praksa. Odločitve ACM v postopkih sporov, sodbe civilnih sodišč in sodbe College van Beroep voor het bedrijfsleven (Pritožbeno sodišče za trgovino in industrijo) so postavile praktični standard za to, kaj mora operater omrežja dokazati, ta sodna praksa pa je bila v veliki meri odločena po starem zakonu. Še vedno je pomembna, saj so bila načela, ki jih uporablja, dolžnost prenosa, dolžnost navedbe razlogov in prepoved diskriminacije, prenesena v Energiewet.
Fizična preobremenjenost in pogodbena preobremenjenost
Najbolj uporabna razlika na tem področju je med zastoji na papirju in zastoji v bakru, in to je razlika, na kateri temelji večina uspešnih izzivov.
Pogodbena preobremenjenost pomeni, da vsota že dodeljenih pravic do prenosa presega tehnično zmogljivost kabla ali transformatorja. Ne pove ničesar o tem, kaj teče po tem kablu. Sončni parki ponoči ne proizvedejo ničesar, vetrne elektrarne v mirnem vremenu ne proizvedejo ničesar, industrijski priključki pa le redko črpajo svoj pogodbeni maksimum več kot nekaj ur na leto. Upravljavec omrežja, ki zavrne prenos, ker je njegovo knjigovodstvo polno, medtem ko sredstvo v ustreznih urah dokazljivo ni obremenjeno do svoje meje, ne zavrača iz pravno zadostnega razloga.
Fizična preobremenjenost pomeni, da so toplotne ali napetostne meje komponent dejansko dosežene ali bi bile dosežene, če bi bila nova priključitev odobrena. To je resničen razlog za zavrnitev, vendar gre za dejansko trditev in jo je treba dokazati: izmerjene obremenitve, zmogljivost določene podpostaje in kabla ter obdobja, v katerih je meja dosežena. Breme utemeljitve je na upravljavcu omrežja, splošno sklicevanje na zemljevid preobremenjenosti pa ga ne razreši.
Med obema vprašanjema je vprašanje, ki odloča o večini dosjejev: tudi če obstaja fizična preobremenjenost, mora upravljavec omrežja najprej preveriti, ali lahko upravljanje preobremenjenosti ustvari prostor. Le če ta pregled pokaže, da tega ni mogoče, se lahko prenos zavrne.
Kaj mora operater omrežja storiti, preden zavrne prenos
Zavrnitev je konec zaporedja, ne začetna točka. Operater omrežja mora ugotoviti, ali je omejitev fizične narave, izvesti preiskavo preobremenjenosti za zadevno območje, objaviti rezultat in ugotoviti, ali je mogoče s priključenimi strankami zagotoviti zadostno količino fleksibilnosti za izpolnitev zahteve. Kjer je fleksibilnost na voljo, je treba uporabiti upravljanje preobremenjenosti; operater omrežja nima diskrecijske pravice, da bi dal prednost zavrnitvi, ker je upravljanje omejitve bolj delovno zahtevno.
Zavrnitev sama mora biti obrazložena. V praksi to pomeni, da je treba poimenovati podpostajališče in komponento, ki je omejena, navesti podatke o obremenitvi, na katerih temelji sklep, navesti, kaj je ugotovila preiskava preobremenjenosti in zakaj je fleksibilnost nezadostna, ter pojasniti položaj prosilca v čakalni vrsti. ACM je večkrat menil, da generično pismo, v katerem je navedeno, da je regija preobremenjena, ne izpolnjuje tega standarda, in je operaterjem omrežja naročil, naj predložijo konkretno in preverljivo utemeljitev. Proizvajalec, ki prejme takšno pismo, bi moral pisno zahtevati osnovne podatke, saj sama zahteva ustvari zapis, na katerem se odloča o kasnejšem sporu.
Obstaja pa še druga, tišja obveznost: preglednost čakalne vrste. Operater omrežja mora biti sposoben pokazati, kje je prosilec, kdaj je bila zahteva registrirana kot popolna in kaj se je zgodilo z zahtevami, registriranimi pozneje. Brez tega zahteve po nediskriminaciji ni mogoče preizkusiti, nezmožnost predložitve pa je sama po sebi slabost v položaju operaterja.
Čakalna vrsta in okvir prioritet
Zmogljivost se dodeljuje po vrstnem redu vlog. Načelo »kdor prej pride, prej melje« ni administrativna ugodnost, temveč privzeti izraz dolžnosti nediskriminacije, in operater omrežja, ki spusti poznejšega prosilca naprej, medtem ko prejšnji čaka, mora biti sposoben to upravičiti z objektivnimi razlogi.
Od 1. januarja 2026 obstaja izjema s pravno podlago. Po odločitvi College van Beroep voor het bedrijfsleven je ACM sprejel okvir prednostnih nalog, ki upravljavcem omrežja omogoča, da dajo prednost določenim kategorijam: projektom, ki sami po sebi zmanjšujejo preobremenjenost, povezavam, ki služijo varnosti in zaščiti, kot so bolnišnice, reševalne službe, policija in obramba, ter povezavam, ki služijo osnovnim družbenim potrebam, kot sta stanovanja in izobraževanje. Vse zunaj teh kategorij ostane v običajni čakalni vrsti.
Za producenta je to dvojno. Če vaš projekt spada v prednostno kategorijo, je treba to zahtevati in utemeljiti, ne pa domnevati. Če ne, je okvir zakonit razlog, da vas drugi prehitijo, vendar le znotraj njegovih meja; prednost, dodeljena zunaj okvira ali brez zabeležene utemeljitve, je ravno tista vrsta odstopanja, zaradi katere je zavrnitev izpodbojna.
Upravljanje zastojev in koliko je proizvajalec plačan
Upravljanje prezasedenosti deluje tako, da se s povezanimi strankami sklenejo pogodbe o fleksibilnosti, tako da se lahko dodeli večja zmogljivost, kot bi jo omogočila fizična konica. Delo opravita dve družini izdelkov. Pri ponovnem dispečiranju operater omrežja od stranke zahteva, da v danem trenutku poveča ali zmanjša proizvodnjo ali odjem, proti plačilu. Pri omejevanju zmogljivosti stranka vnaprej in proti popustu ali pristojbini sprejme, da bo njena dobava ali odjem omejena v določenih urah prezasedenosti; pogodbena oblika tega so običajno časovno omejeni in fleksibilni sporazumi o prenosu.
Sodelovanje ni zgolj prostovoljno. Stranke, ki presegajo določeno velikost priključka na območju preobremenjenosti, morajo objaviti svojo razpoložljivo fleksibilnost in jo ponuditi, kar mehanizmu zagotavlja dovolj likvidnosti za delovanje. V zameno je cena regulirana: nadomestilo za upravljanje preobremenjenosti ne sme presegati tistega, kar je običajno v običajnih gospodarskih transakcijah. Ta formula ščiti upravljavca omrežja pred oportunističnim oblikovanjem cen in ščiti proizvajalca, saj je plačilo, ki ne upošteva dejansko nastale izgube, prav tako v nasprotju z običajnimi gospodarskimi transakcijami.
Izguba proizvajalca ni le vrednost nedobavljene električne energije. Kjer je proizvodnja omejena, so izgubljeni prihodki od subvencij v okviru sheme, kot je SDE++, in posledice iz obstoječe pogodbe o nakupu električne energije , vključno z obveznostjo dobave pogodbene količine, del dejanskih oportunitetnih stroškov. Ti elementi sodijo v pogajanja in, če do njih pride, v dokaze. Za fleksibilnost ni objavljene tarife: skladnost s trgom se ocenjuje naknadno, glede na primerljive transakcije in osnovne stroške, zaradi česar je sočasna dokumentacija o vaših lastnih stroških izjemno dragocena.
Prostor za pogajanja o preostalem delu pogodbe je omejen. Opredelitev produkta, tehnične zahteve, odzivni časi in pravila poravnave izhajajo iz kodeksov, pogoji, ki odstopajo od njih ali obravnavajo enega uporabnika omrežja drugače od drugega, pa niso izvršljivi. O čemer se dejansko lahko pogaja, je količina, trajanje, okna razpoložljivosti in cena znotraj regulirane zgornje meje.
Pravna sredstva: postopek ACM in civilna pot
Proizvajalec, ki se sooči z zavrnitvijo, nepojasnjenim položajem v čakalni vrsti ali nerazumno ponudbo za upravljanje preobremenjenosti, ima na voljo dve poti, ki ju je mogoče uporabiti vzporedno.
Prvi je postopek reševanja sporov pri ACM. Člen 5.4 zakona Energiewet stranki v sporu z operaterjem omrežja glede načina uporabe zakonskih pravil in kodeksov dovoljuje, da spor predloži ACM, ki izda zavezujočo odločitev. V skladu z delovno metodo ACM za energetske spore se odločitev sprejme v dveh mesecih od prejema pritožbe, podaljša pa se na štiri mesece, če je potrebna nadaljnja preiskava ali zaslišanje. Prednost je v tem, da o zadevi odloča regulator s tehničnim strokovnim znanjem za preizkušanje podatkov o obremenitvi in preiskav preobremenjenosti, stroški pa so v primerjavi s sodnim postopkom nizki. Zoper odločitev ACM se je mogoče pritožiti na College van Beroep voor het bedrijfsleven, kjer se lahko zahteva začasna odredba, če odločitev ne more čakati.
Drugo je civilno sodišče, kjer gre za vprašanje hitrosti ali denarja. Skrajšani postopki (kort geding) so primerni, kadar odločitev ne more odlašati, na primer kadar se med preiskavo zadeve zamudi rok za subvencijo ali pogodbeni datum dobave, in se nato vloži zahtevek za odredbo, da mora upravljavec omrežja dati ponudbo za prenos. Postopek o vsebini je primeren za odškodnino in za deklaratorno tožbo. V skladu z Zakonom o splošnem upravnem pravu lahko zahtevek za odškodnino sledi tudi nezakoniti odločitvi javnega organa.
Katera pot je ustrezna, je odvisno od tega, kaj dejansko potrebujete. Če je cilj dostop, je pot ACM običajno močnejša, ker lahko regulator od upravljavca zahteva, da poda ponudbo, in je opremljen za preizkus tehnične utemeljitve. Če je cilj nadomestilo za projekt, ki je že bil odložen, je civilno sodišče pristojno za obravnavo, odškodninski zahtevek v skladu s členom 6:162 Burgerlijk Wetboek pa od vas zahteva, da dokažete nezakonito dejanje, izgubo in vzročno zvezo med njimi.
Odškodnina in problem dokazov
Nadomestljiva izguba v primeru preobremenjenosti običajno ni najtežje vprašanje; najtežje vprašanje je dokaz. Zavrnitev, ki se izkaže za nezakonito, lahko povzroči izgubo marže za nedobavljeno električno energijo, izgubo prihodkov od subvencij, kazni ali izgubljeno vrednost v okviru pogodbe o odjemu, stroške financiranja sredstva, ki stoji v neizkoriščenem stanju, in stroške celotnega zamujenega projekta. Vse to je načeloma nadomestljivo, če je mogoče dokazati nezakonitost in vzročno zvezo.
Težava je v tem, da skoraj vsi ustrezni dokazi ležijo pri upravljavcu omrežja: meritve obremenitve, preiskava preobremenjenosti, upravljanje čakalne vrste in odločitve, sprejete o drugih vlogah na istem območju. Zaradi te asimetrije sta dolžnosti preglednosti in obrazložitve v praksi tako pomembni. Zahtevajte podatke v trenutku zavrnitve, pisno, in odgovor shranite. Če upravljavec zavrne ali odgovori nejasno, ta zavrnitev postane del primera; v civilnem postopku pa se lahko stranki naloži predložitev posebnih dokumentov, ki so pomembni za spor.
Datoteko izgub sestavite hkrati, ne pozneje. Sodobni zapisi o napovedih proizvodnje, upravičenosti do subvencij, pogodbenih obveznostih in stroških financiranja so veliko bolj prepričljivi kot rekonstrukcija, ki jo dve leti kasneje opravi strokovnjak.
Kaj bi morali proizvajalci in razvijalci storiti zdaj
Zastoji so pravno in tehnično vprašanje, ki je v veliki meri določeno, preden pride do kakršnega koli spora. Zahteve za prevoz oddajte popolne, saj datum, ko je zahteva registrirana kot popolna, določa položaj v čakalni vrsti. Zabeležite vsako komunikacijo z upravljavcem omrežja. Ko prejmete zavrnitev, pisma ne sprejmite dobesedno: vprašajte, na kateri komponenti se nahaja omejitev, kaj je pokazala preiskava zastojev, zakaj je fleksibilnost nezadostna in kje v čakalni vrsti stojite.
Razmislite, ali je fleksibilnost pot naprej in ne koncesija. Projekt, ki ga je mogoče omejiti v času konic, ki združuje proizvodnjo s shranjevanjem ali ki preusmeri porabo, je pogosto mogoče priključiti tam, kjer bi bila trdna zahteva zavrnjena, pogodbena oblika tega dogovora pa je predmet pogajanj, čeprav izdelek ni. Naši članki o projektih shranjevanja energije in sončne energije določajo sorodne zahteve, naša stran s prakso energetskega prava pa ponuja pregled področja.
Law & More Svetuje proizvajalcem, razvijalcem in uporabnikom industrijskega omrežja glede zahtevkov za prenos in zavrnitev, pogodb o upravljanju preobremenjenosti in fleksibilnosti, postopkov za reševanje sporov pri ACM in pritožb na College van Beroep voor het bedrijfsleven ter civilnih zahtevkov za dostop ali odškodnino. Če zavrnitev blokira vaš projekt, se obrnite na nas, da lahko spis ocenimo, dokler so dokazi še vedno veljavni.
Pogosta vprašanja (FAQ)
Katera pravna sredstva so na voljo proizvajalcu, če upravljavec omrežja neupravičeno zavrne prenos kljub ponujeni fleksibilnosti?
Če upravljavec omrežja zavrne prenos, kljub temu da proizvajalec ponuja fleksibilnost, ima proizvajalec dve glavni pravni poti. Prvič, lahko vloži pritožbo pri ACM v skladu s členom 5.4 zakona Energiewet (prej Elektriciteitswet 1998 ) in zahteva zavezujočo odločbo o uveljavitvi obveznosti prenosa. Druga možnost ali vzporedno lahko proizvajalec pozove upravljavca omrežja na civilno sodišče (morda prek skrajšanega postopka ali kort geding ), da zahteva izpolnitev pogodbe ali specifično izpolnitev zakonske dolžnosti prenosa, pri čemer trdi, da zavrnitev krši zakon Energiewet.
V kolikšni meri lahko proizvajalec zahteva odškodnino zaradi nezakonite uporabe upravljanja prezasedenosti s strani operaterja omrežja?
Proizvajalec lahko zahteva odškodnino, če lahko dokaže, da je upravljavec omrežja ravnal nezakonito (tort/onrechtmatige daad), na primer z diskriminacijo v čakalni vrsti ali neuporabo obveznih ukrepov za upravljanje preobremenjenosti. Škoda lahko vključuje izgubljeni dohodek (vključno z zamujenimi subvencijami) in posledične izgube. V skladu z ločenimi pravili za priobalno omrežje veljajo posebni režimi odškodnin za priobalne povezave. V primerih na kopnem mora proizvajalec dokazati nezakonito dejanje, škodo in vzročno zvezo (člen 6:162 BW ali člen 8:88 Awb).
Katera merila sodnik uporablja za oceno nediskriminatorne porazdelitve prenosnih zmogljivosti s strani operaterja omrežja?
Sodniki ocenjujejo nediskriminacijo na podlagi načel objektivnosti in preglednosti, ki izhajajo iz obveznosti prenosa v zakonu Energiewet (prej Elektriciteitswet 1998 ). Upravljavec omrežja mora dokazati, da je dosledno uporabljal načelo »kdor prej pride, prej melje« ali drug objektivni mehanizem določanja prioritet, objavljen v elektroenergetskih kodeksih . Vsako odstopanje od čakalne vrste mora biti objektivno utemeljeno s tehničnimi omejitvami ali regulativnimi izjemami; samovoljna odstopanja ali pomanjkanje preglednosti glede položaja v čakalni vrsti se bodo štela za diskriminatorna ( kot potrjuje sodna praksa o zavrnitvah prenosa ).
Kakšno svobodo imajo stranke pri pogajanjih o pogodbi o upravljanju preobremenjenosti?
Pogodbeno svobodo znatno omejuje regulativni okvir. Čeprav morajo stranke podpisati pogodbo, so ključni pogoji – kot sta opredelitev produkta ponovnega dispečiranja in operativni odzivni časi – določeni z elektroenergetskimi kodeksi . Stranke se ne morejo pogajati o pogojih, ki odstopajo od teh tehničnih standardov. Poleg tega je cena omejena s predpisi, da se zagotovi, da ni višja od običajne v običajnih gospodarskih transakcijah, kar preprečuje izključno komercialno določanje cen.
Kako je cena storitev upravljanja preobremenjenosti pravno omejena in kako se preverja skladnost s trgom?
Cena je omejena s pravilom o cenah v zakonikih o električni energiji , ki določa, da ne sme presegati tistega, kar je običajno v običajnih gospodarskih transakcijah. Skladnost s trgom naknadno preverja ACM v okviru reševanja sporov ali civilno sodišče. Dogovorjeno ceno primerjajo s tržnimi podatki, zgodovinskimi cenami in osnovnimi stroški proizvajalca (vključno z oportunitetnimi stroški). Ni vnaprej odobrenega cenika; zgornjo mejo določa "trg".
Ali lahko proizvajalec prisili upravljavca omrežja, da zagotovi dodatno utemeljitev za zavrnitev zaradi fizične preobremenjenosti?
Da. V skladu z obveznostjo prenosa iz zakona Energiewet (prej Elektriciteitswet ) in elektroenergetskih kodeksov mora biti zavrnitev „utemeljena“. Sodna praksa potrjuje, da splošne izjave o preobremenjenosti niso zadostne. Proizvajalec lahko pravno zahteva – prek ACM ali civilnega sodišča –, da upravljavec omrežja predloži specifične podatke o zmogljivosti podstanice, ustreznih preiskavah upravljanja preobremenjenosti in stanju čakalne vrste, da bi utemeljil trditev o fizični preobremenjenosti.
Kakšno vlogo ima ACM v sporih glede upravljanja preobremenjenosti in kako deluje postopek reševanja sporov?
ACM deluje kot neodvisni reševalec sporov v energetskem sektorju. V skladu s členom 5.4 zakona Energiewet lahko stranka vloži uradno pritožbo. ACM preišče, ali je upravljavec omrežja ravnal v skladu z zakonom in elektroenergetskimi predpisi . Postopek vključuje izmenjavo pisnih mnenj in pogosto zaslišanje. Nastala odločitev je zavezujoča za obe strani, čeprav se je z njo mogoče pritožiti pri CBb.
Ali lahko proizvajalec od ACM-ja zahteva predhodno oceno, ali je ponujena cena za upravljanje prezasedenosti skladna s trgom?
Ne, proizvajalec ne more prisiliti ACM, da opravi predhodno (predhodno) individualno oceno določene cenovne ponudbe, če ni spora. ACM pregleda metode skupaj. Če pa pogajanja ne uspejo in pride do spora glede cene, lahko proizvajalec sproži formalni postopek reševanja sporov, pri katerem bo ACM retrospektivno ocenil, ali je bila cena skladna s trgom.
Kateri argumenti so najuspešnejši pri izpodbijanju cen upravljanja prezasedenosti, ki niso skladne s trgom?
Najuspešnejši argumenti temeljijo na preglednosti in primerjalnih podatkih. Proizvajalec bi moral trditi, da upravljavec omrežja ni zagotovil objektivne podlage za svojo ceno ali da je prezrl dejanske oportunitetne stroške proizvajalca (npr. izgubljeni prihodek od subvencij). Proizvajalec lahko s sklicevanjem na pravila o upravljanju preobremenjenosti iz elektroenergetskih kodeksov trdi, da ponujena cena ne odraža "običajnih gospodarskih transakcij", tako da predloži dokaze o višjih cenah, plačanih za podobne storitve fleksibilnosti na trgu ali v sosednjih regijah.
Kakšna je razlika med fizično in pogodbeno preobremenjenostjo in zakaj je ta razlika ključna za proizvajalce?
Pogodbena preobremenjenost pomeni, da so vse prenosne pravice rezervirane na papirju, tudi če niso v celoti izkoriščene. Fizična preobremenjenost pomeni, da kabli dejansko dosegajo svoje toplotne meje. Ta razlika je ključna, ker pogodbena preobremenjenost ni veljavna pravna podlaga za zavrnitev prenosa. Proizvajalec lahko uspešno izpodbija zavrnitev, če lahko dokaže (ali prisili upravljavca omrežja, da prizna), da je preobremenjenost zgolj pogodbena, s čimer upravljavca omrežja prisili, da uporabi upravljanje preobremenjenosti in ponudi dostop.
