Odgovornost vlade na Nizozemskem

Nizozemski organi povzročajo škodo na dva zelo različna načina: z nezakonitim ravnanjem in z zakonitim ravnanjem na način, ki na eno stranko naloži nesorazmeren delež javnega bremena. Vsak ima svojo pot, izbira pa določa, kje vložiti zahtevo in kaj morate dokazati. Od 1. januarja 2023, ko je začel veljati naslov 4.5 Algemene wet bestuursrecht (Awb), ima druga pot svojo zakonsko podlago, od 1. januarja 2024 pa se je škoda zaradi načrtovanja premaknila iz Wet ruimtelijke ordening (Wro) v Omgevingswet.

Dve poti in zakaj je razlika pomembna

Prva pot je odškodninska odgovornost. Če organ sprejme odločitev, ki je bila kasneje razveljavljena, ali dejansko ravna nezakonito, je izguba povrnjena kot škoda iz onrechtmatige daad : nezakonitost, pripisljivost, vzročnost, izguba – načeloma s polnim nadomestilom.

Drugo je nadeelcompensatie : odškodnina za zakonito ravnanje, ki temelji na načelu egalité devant les charges publiques, kodificiranem v členu 4:126 Awb. Organ, ki pri zakonitem izvrševanju svoje javne oblasti ali naloge povzroči škodo, ki presega običajno družbeno tveganje, in nesorazmerno prizadene eno stranko v primerjavi z drugimi, mora tej stranki na zahtevo povrniti škodo. Povračilo ni nikoli polno: del škode ostane tožniku po namenu. Poti niso alternative, ki jih lahko prosto izbirate – sledijo naravi dejanja.

Prva pot: odškodnina za nezakonito odločitev

Razveljavitev poravna nezakonitost in krivdo

Ko upravno sodišče razveljavi odločbo, je ta nezakonita v odnosu do naslovnika in krivda ( schuld ) je načeloma podana: organ se ne more izogniti s sklicevanjem na dobro vero ali utemeljeno razlago zakona (HR 31. maj 1991, ECLI:NL:HR:1991:ZC0261, Van Gog/Nederweert). Umik zaradi napačne odločbe ali izrecno priznanje nezakonitosti ima enak učinek. Boj se torej redko nanaša na kršitev; gre za vzročno zvezo in količino.

Vzročnost je tista, pri kateri se te trditve dobijo ali izgubijo.

Standardna obramba je, da bi do izgube prišlo tako ali tako. Če bi bila razveljavitev posledica postopkovne napake in bi organ lahko zakonito dosegel enak negativen izid, ni vzročne zveze in ni odškodnine. Če je bil edini zakonit izid podelitev, je izguba zaradi zavrnitve ali zamude povrnljiva. Vse se vrti okoli rekonstrukcije zakonite odločitve, ki bi morala biti sprejeta.

Upravno sodišče ali civilno sodišče

Naslov 8.4 Awb daje upravnemu sodišču lastno pooblastilo za dodeljevanje odškodnine. V skladu s členom 8:88 Awb lahko odredi odškodnino za škodo, ki jo je povzročila nezakonita odločitev, nezakonito dejanje, ki je pripravljalo odločitev, ali nepravočasna odločitev. Člen 8:89 Awb deli pristojnosti: izključno upravno sodišče, kadar je odločitev v pristojnosti Centrale Raad van Beroep ali davčnega senata vrhovnega sodišča, sicer pa le, kadar zahtevana odškodnina znaša največ 25,000 EUR, vključno z obrestmi do dneva vložitve zahteve. Nad tem zneskom odloča civilno sodišče. Prag sledi zahtevanemu znesku, ne pa celotni izgubi, zato lahko tožnik omeji zahtevek, da ostane na tem forumu.

Zahteva se vloži pisno v skladu s členom 8:90 Awb, zainteresirana stranka pa mora vsaj osem tednov prej od organa zahtevati plačilo. Oba foruma ne moreta obravnavati istega zahtevka.

Za gospodarske spore je civilno sodišče običajno pravo mesto: izgube zaradi zavrnjenega dovoljenja ali nezakonite odredbe o zaprtju zlahka presegajo 25,000 EUR. Ponuja celoten dokazni postopek in imenovanje izvedenca, vendar za ceno stroškov in hitrosti; upravni postopek je hitrejši, cenejši in se navezuje na že vloženo pritožbo.

Past dokončnosti: kaj se zgodi, če se ne pritožite

To tu bolj kot karkoli drugega prizadene tuja podjetja. Če je bila odločitev predmet ugovorov in pritožbe ter pustite, da rok poteče, postane dokončna ( onherroepelijk ), formele rechtskracht pa od civilnega sodišča zahteva, da jo obravnava kot zakonito po vsebini in pripravi. Kasneje ne morete tožiti z utemeljitvijo, da bi moralo biti dovoljenje izdano. Pristojni organ je HR 16. maj 1986, ECLI:NL:HR:1986:AC9347 (Heesch/Van de Akker), ki ponuja oster izhod: pravilo lahko popusti, kadar obstajajo dodatne okoliščine z zadostno težo, kot je na primer organ, ki je stranko zavedel glede poti, ki ji je na voljo.

Te izjeme le redko uspejo. Sodba, da »pritožba ni vredna stroškov«, zato ni nevtralna: običajno ukine tudi odškodninski zahtevek. Ugovor vložite v šestih tednih, tudi če nameravate vzporedno pogajati. Bodite pozorni na kontrast z nadeelcompensatie, kjer dokončnost ni ovira, temveč predpogoj.

Nadeelcompensatie pod naslovom 4.5 Awb

Preden je 1. januarja 2023 začel veljati Naslov 4.5 Awb, je bila to mešanica: ločene sheme v Wro, zakoni o vodi in infrastrukturi, številni lokalni predpisi in nepisano načelo egalité, ki je zapolnjevalo vrzeli. Naslov 4.5 Awb ga je nadomestil z eno samo ureditvijo za vse organe, ki je zajemala tako zakonite odločitve kot zakonito dejansko ravnanje.

Pogoji

Člen 4:126 Awb postavlja dve kumulativni zahtevi. Neobično breme ( abnormale last ) zahteva izgubo, ki presega običajno družbeno ali poslovno tveganje. Posebno breme ( speciale last ) zahteva, da je upravičenec nesorazmerno močno prizadet v primerjavi z drugimi v primerljivem položaju; kadar je celoten sektor ali okrožje enako prizadet, ni zahtevka.

Isti člen ohranja štiri kategorije za tožnika: sprejeto tveganje; izgubo, ki bi jo bilo mogoče omejiti z razumnimi ukrepi; izgubo, ki bi jo sicer lahko pripisali tožniku; in izgubo, za katero je odškodnina zagotovljena drugače, z zavarovanjem ali pogodbo. Vsaka korist, ki jo je dogodek prinesel, se pobota, odškodnina pa se lahko izplača v naravi.

Normalno družbeno tveganje in kako ga količinsko opredeliti

Normalno družbeno tveganje je prag, pod katerim je izguba del trgovanja v razviti državi: potekajo cestna dela, soseske se spreminjajo, predpisi se zaostrujejo. Kvantifikacija je najtežji del vsake datoteke in praksa uporablja dve tehniki.

• A zakonska zamudnina: fiksni delež izgube, ki vedno ostane upravičencu, kot odstotek vrednosti nepremičnine. V grajenem okolju je to 4 % v skladu s členom 15.7 Zakona.
• A ocena posameznega primera, ki se uporablja predvsem za promet in izgubo dohodka, kjer se ne uporablja zakonsko določen odstotek. Organ pretehta, ali se razvoj ujema z značajem območja in politično linijo, kako normalen je poseg in kako močno je to podjetje prizadeto.

Ti dve postavki nista zamenljivi. V skladu s starim zakonom Wro je bila številka 2 % v členu 6.2 zakona Wro minimalna, ne pa rešitev (ABRvS, 5. september 2012, ECLI:NL:RVS:2012:BX6492). Člen 15.7 zakona Ow ne deluje tako: 4 % za posredno premoženjsko škodo je fiksna zakonska kazen, ki je organ načeloma ne more niti zvišati niti znižati. Spada v režim Omgevingswet za posredno škodo in ne v splošno pravilo iz člena 4:126 zakona Awb.

Predvidljivost: aktivno in pasivno sprejemanje tveganja

Aktivno sprejemanje tveganja (člen 15.5 Ow) se uporablja, kadar ste kupili ali investirali, ko bi razumno obveščena in preudarna oseba, ki je prebrala objavljene dokumente o politiki, lahko predvidela razvoj dogodkov. Plačana cena se obravnava kot že odraža tveganje; osnutki dokumentov o politiki, strukturne vizije in posvetovalni dokumenti lahko sprožijo postopek.

Pasivno sprejemanje tveganja (člen 15.6 Ow) velja za razvojne pravice, ki ste jih imeli, vendar jih niste nikoli uporabili. Ko je umik postal predvidljiv, ima imetnik razumen rok za uporabo pravice; tisti, ki vztraja, še vedno izgubi zahtevek za njeno odstranitev. V zadevi ABRvS z dne 28. septembra 2016, ECLI:NL:RVS:2016:2582, je bil lastnik leta pred sprejetjem novega načrta pisno obveščen, da bo stanovanjska raba prenehala veljati, ni storil nobenega ukrepa in ni dobil ničesar.

Načrtovanje škode v grajenem okolju v skladu z zakonom Omgevingswet

Beseda planschade je izginila: 15. poglavje zakona Omgevingswet uporablja besedo nadeelcompensatie , ki dopolnjuje naslov 4.5 Awb za grajeno okolje.

Kaj sproži zahtevek

Člen 15.1 Ow vsebuje zaprt seznam: pravilo v načrtu omgevingsplan ali vodnem nalogu (waterschapsverordening), maatwerkvoorschriftu, omgevingsvergunningu , projektnem nalogu (projectbesluit) in primerljivih instrumentih. Ker je izčrpen, izključuje škodo, ki jo povzroči karkoli zunaj njega. Je širši od stare ureditve Wro, ker zajema škodo zaradi izvedbe: začasno izgubo zaradi izvajanja dejavnosti, kot so gradbena dela ali zaprtje ceste.

Prehod od načrta k dejavnosti

To je najpomembnejša strukturna sprememba. V skladu s Svetovnim protokolom (Wro) je bila posredna škoda zaradi načrtovanja ocenjena, ko je načrt postal nepreklicen, pri čemer se je primerjala največja teoretična gradnja starega načrta z novo. Vrednosti so padle na papirju na dan, ko je načrt začel veljati, ne glede na to, ali je bil zgrajen ali ne.

V skladu z zakonom Omgevingswet se ocena prenese na dejavnost. Kjer je potrebno dovoljenje, člen 15.3 veže oceno na fazo pridobitve dovoljenja; kjer dovoljenje ni potrebno, člen 15.4 veže vlogo na priglasitev ali začetek dejavnosti. Načrt omgevingswet, ki dovoljuje razvoj, ki ni bil nikoli izveden, zato ne povzroči nobene nadomestljive posredne škode: zahtevki zapadejo pozneje, referenčna točka pa je tisto, kar je storjeno, ne pa tisto, kar načrt teoretično dovoljuje.

Neposredna škoda, posredna škoda in 4-odstotna forfita

Neposredna škoda je izguba zaradi spremembe pravil, ki veljajo za vašo lastno nepremičnino, običajno omejitev tega, kaj lahko gradite ali počnete. Posredna škoda nastane zaradi spremembe na zemljišču nekoga drugega: stanovanjski načrt za vašim hotelom, preusmeritev ceste, ki odstrani vašo mimoidočo trgovino.

4-odstotna odškodninska klavzula iz člena 15.7 Zakona o nepremičninah se uporablja le za posredno škodo, ki jo sestavlja padec vrednosti nepremičnine, ne pa za neposredno škodo in ne za izgubo dohodka ali prometa, ki se oceni na podlagi dejstev. Člen 15.2 Zakona o nepremičninah nekatere vrste škode v celoti izključuje.

Prehodna zakonodaja: katera ureditev velja za vaš spis

Tukaj pride do največ napak, saj je za določeno lokacijo odgovor lahko še vedno stari zakon. Prehodna ureditev je v členu 4.17 Invoeringswet Omgevingswet: kadar je odločitev ali načrt, ki je povzročil škodo, sprejet pred 1. januarjem 2024, še naprej veljajo stara pravila Wro o načrtovanju in škodi, in to stališče traja pet let, torej do 1. januarja 2029. Načrt brezposelnosti, ki je po zakonu vključen v načrt brezposelnosti, sam po sebi ni nov vzrok. Za škodo, ki jo povzročijo odločitve, sprejete pred 1. januarjem 2024, kot je na primer načrt brezposelnosti v skladu s starim Wet ruimtelijke ordening, se še naprej uporablja stari zakon iz člena 6.1 Wro, pod pogojem, da je vloga vložena v petih letih od dneva, ko odločitev postane nepreklicna. Zato za vsak načrt pred letom 2024 najprej preverite datum: morda ste v zaključnem oknu v skladu z Wro, z lastno metodo odbitka in primerjave.

Javna dela, zapore cest in dolgi gradbeni projekti

To je najpogostejši komercialni primer: hotel, restavracija, razstavni salon ali maloprodajna enota, do katere je dostop zaradi del na tramvaju, zamenjave mostu ali obnove kanalizacije več mesecev blokiran. Izguba je promet, ne vrednost nepremičnine.

Dela so zakonita, zato je to povsem v skladu z Naslovom 4.5 Awb. Posebno breme je običajno izpolnjeno, kadar je oviranje skoncentrirano na kratkem odseku in peščici objektov, veliko težje pa, kadar je enako prizadeto celotno okrožje. Nenormalno breme je bojno polje, saj mora podjetje običajno motenje prevzeti kot običajno poslovno tveganje. Kar izgubo dvigne nad to mejo, je trajanje, ki je precej daljše od napovedanega, popolna in ne delna izguba dostopa, odsotnost praktične alternativne poti ali signalizacije ter motenje v sezoni, od katere je podjetje odvisno. Člen 4:126 Awb prav tako prepušča tožniku izgubo, ki bi se ji lahko izognili z razumnimi ukrepi.

Za izgubo prometa ne velja zakonsko določen odstotek, prav tako ni fiksne sodne številke. Organi običajno določijo prag v svojih pravilih o politiki nadeelcompensatie, izražen kot odstotek prometa v obdobju škode, merjenega glede na referenčno obdobje prejšnjih let, popravljeno glede na inflacijo in gibanje trga. Oddelek za upravno pristojnost sprejema tak prag, kadar je sorazmeren s tveganjem, ki ga zadevni sektor običajno nosi, odstotki, ki jih je potrdil, pa so precej višji od zaplembe premoženja: približno osem odstotkov za infrastrukturna dela običajnega obsega in še višji, kadar je samo podjetje izpostavljeno povečanemu tveganju, na primer tisto, ki posluje na podlagi letno obnovljenih licenc. Izhodišče je torej pravilo politike odgovornega organa, razprava pa se nanaša na to, ali prag, ki ga uporablja, ustreza temu podjetju in temu posegu. Ničesar od tega ne smemo zamenjevati z zakonsko zaplembo iz člena 15.7 Zakona, ki velja le za padec vrednosti nepremičnine.

Postopek, roki, obresti in stroški

Vloga in svetovalni odbor

Vložite vlogo pri organu, odgovornem za vzrok škode; člen 15.8 Zakona o grajenem okolju ga opredeli zanj. V skladu s členom 4:127 Zakona o grajenem okolju mora vloga opredeliti dogodek in navesti naravo škode ter, kolikor je razumno mogoče, njen znesek s specifikacijo. Člen 4:128 Zakona o grajenem okolju dovoljuje takso za obravnavo v višini 500 EUR, ki se vrne, če je odškodnina dodeljena.

Organi se običajno posvetujejo z neodvisnim odborom, ki opravi pregled, zasliši prosilca in izda osnutek mnenja za pripombe. V skladu s členom 4:130 Awb organ odloči v osmih tednih oziroma šestih mesecih, če je tak odbor imenovan, z enim odlogom osmih tednov oziroma šestih mesecev. Če je izguba posledica tudi odločitve, zoper katero se je še mogoče pritožiti, se lahko zadeva hrani, dokler ni pravnomočna.

Zoper odločitev se je mogoče pritožiti: ugovor v šestih tednih, nato pritožba na okrožno sodišče in nadaljnja pritožba na oddelek za upravno pristojnost državnega sveta . Povsem dejansko ravnanje spada pod naslov 4.5 Awb, pritožba na upravno sodišče pa je mogoča le zoper ločeno odločitev o sami odškodnini.

Časovne omejitve

Člen 4:131 Awb dovoljuje organu, da zavrne vlogo, če je minilo pet let od dneva, ko je oškodovanec izvedel za škodo in za odgovorni organ, v vsakem primeru pa dvajset let po nastanku škode. Če je škodo povzročila odločitev, zoper katero se je mogoče pritožiti, se pet let ne začne, preden ta odločitev postane nepreklicna.

Za pot zaradi nezakonitega dejanja člen 8:93 Awb uporablja pravila o civilnem zastaranju, vendar rok ne začne teči pred dnevom po tem, ko je razveljavitev postala nepreklicna ali ko je organ priznal nezakonitost.

Obresti in stroški

Člen 4:129 Awb je bolj radodaren, kot si mnogi tožniki mislijo. Kadar je odškodnina dodeljena, mora organ plačati tudi razumne stroške preprečevanja ali omejevanja izgube, razumne stroške strokovne pravne ali druge strokovne pomoči pri ugotavljanju izgube, pristojbino za vlogo in zakonske obresti od prejema vloge ali, če izguba nastane pozneje, od tega trenutka. Povračilo stroškov izvedenca načeloma spremeni ekonomičnost naročanja ustrezne cenitve ali forenzičnega računovodskega poročila že na začetku.

Dokazi: hipotetični scenarij in računovodski zapis

Vsaka trditev tukaj primerja svet, kakršen je, s svetom, kakršen bi bil. Naloga je zgraditi ta protiargument.

• Določite referenčni položaj. Za nepremičnine, cenitev na pravilen referenčni datum in pravna primerjava. Za podjetja, dosledno pripravljeni podatki za več let vnaprej, tako da je trendna linija utemeljena.
• Ločite vladne cilje od vsega ostalega. Oblasti rutinsko trdijo, da se je promet zmanjšal iz drugih razlogov; to je treba predvideti s primerjalnimi vrednostmi sektorja, primerljivimi poslovalnicami drugje in podatki o obiskanosti ali rezervacijah.
• Delajte z bruto maržo, ne s fluktuacijo. Izgubljeni promet prinaša izognjene variabilne stroške; trditev, ki to ignorira, vodi do vsesplošnega popusta.
• Vodite sodoben zapis — datirane fotografije zaprtj, korespondenca z organom in izvajalcem ter časovni načrt del z vsako spremembo.
• Ublažitev dokumentov — kaj ste storili, koliko je to stalo, zakaj ste zavrnili alternative.
• Pazite na datume — šesttedenski rok za ugovor zoper katero koli odločitev, ki lahko povzroči škodo, in petletni rok v skladu s členom 4:131 Awb.

Te datoteke nagrajujejo zgodnje pozicioniranje: odločilni dokazi obstajajo le, če so zajeti med dogajanjem.

Law & More zastopamo podjetja in lastnike nepremičnin proti nizozemskim oblastem na obeh poteh: odškodnina za razveljavljeno ali nezakonito odločbo in odškodnina za zakonita dela, zaprtja in spremembe načrta omgevings. Ker šesttedenski rok za ugovor običajno odloči o tem, ali odškodninski zahtevek sploh preživi, ​​nas kontaktirajte, ko prispe odločba, in ne ko se izračuna izguba.