Polnilna infrastruktura za električna vozila na Nizozemskem: pravna vprašanja za podjetja in lastnike nepremičnin

Skoraj vsak delodajalec, najemodajalec in upravljavec voznega parka na Nizozemskem se zdaj sooča z isto zahtevo: postavitev polnilnih mest. Tehnologija je preprosta; pravni položaj pa ne. Polnjenje se hkrati nanaša na zakonodajo o omrežju, stvarno pravo, najemno pravo, stanovanjsko pravo, energetsko regulacijo, pogoje zaposlitve in varstvo podatkov, odgovori pa se močno razlikujejo glede na to, kje se nahaja polnilno mesto.

Tri okolja, obravnavana zelo različno

Prvo vprašanje ni nikoli tehnično: čigavo zemljišče, čigav priključek in kdo uporablja elektriko? Zmeda pri treh spodnjih okoljih je najpogostejši vzrok za zastoj projekta.

»Poljavno« je nerodna sredina: parkirišče, hotel ali trgovski prostor, ki je v zasebni lasti, vendar je prosto dostopen. Dostop, ne lastništvo, sproži spodaj navedena evropska pravila, zato podjetje, ki odpre svoje polnilne točke za obiskovalce, prevzame obveznosti, ki jih povsem notranja namestitev ne prevzame.

Omrežna povezava: običajno vezavna omejitev

Omejitev le redko predstavlja število polnilnih mest, ki jih lahko podjetje kupi. Gre za transportno zmogljivost njegove povezave. V regiji Brainport, tako kot v večjem delu države, so veliki deli omrežja preobremenjeni in širitev povezave lahko traja leta. Pomembne so tri poti.

• Nadgradnja povezave. Sistemski operater je dolžan priključiti in prenesti energijo, kvalificirano pa je tudi tam, kjer ni zmogljivosti. V skladu z zakonom Energiewet, ki je nadomestil Elektriciteitswet 1998 in Gaswet od 1. januarja 2026, je fiksni rok za priključitev nadomestil standard „razumnega roka“, ki spreminja način izpodbijanja zamude pri priključitvi.
• Pametno polnjenje in uravnoteženje obremenitve. Praktični odgovor v večini primerov: omejevanje in preusmerjanje zaračunavanja glede na profil obremenitve lokacije omogoča delodajalcu, da na obstoječi povezavi oskrbuje več vozil. To je pogodbeno in ne regulativno, vendar mora biti dokumentirano – kdo določa prioritete, kakšna minimalna cena je zagotovljena in kdo je odgovoren, če se avtomobil ne zaračuna.
• Fleksibilne prevozne pogodbe. Sistemski operaterji ponujajo pogodbe, v skladu s katerimi podjetje sprejme omejitve svoje zmogljivosti v določenih časih za popust ali plačilo. Poleg običajnega sporazuma o fiksni priključitvi in ​​prenosu obstaja več oblik. Nefiksni sporazum o prenosu (ATO) je na voljo le na območjih preobremenjenosti. Pravica do prenosa na podlagi časovnih blokov daje polne pravice znotraj dogovorjenih blokov v regionalnih omrežjih, pravica do prenosa na podlagi trajanja pa jim daje določeno število ur na leto v visokonapetostnem omrežju TenneT; ACM je oboje uvedel s svojim sklepom z dne 16. julija 2024 (Staatscourant 2024, 23594), ki velja od 1. aprila 2025. V okviru samega upravljanja preobremenjenosti obstaja pogodba o omejitvi zmogljivosti, ACM pa je s svojim sklepom z dne 11. decembra 2025 (Staatscourant 2025, 42474) dodal pogodbo o nadzoru zmogljivosti, v skladu s katero lahko sistemski operater od stranke s shranjevanjem ali proizvodnjo zahteva, da količino premakne v nasprotni smeri preobremenjenosti, namesto da zgolj zmanjša obremenitev; to dopolnjuje pogodbo o omejitvi zmogljivosti in je ne nadomešča. Pogoji so zdaj navedeni v Sistemskem kodeksu elektrike iz leta 2026, ki je nadomestil Omrežni kodeks elektrike, ko sta 1. januarja 2026 začela veljati Energiewet in njegovi kodeksi. Polnjenje je privlačen kandidat, ker je prilagodljivo, vendar so obveznosti precejšnje: delodajalec, ki je obljubil zmanjšanje obremenitve, nato ne more dovoliti, da se njegov vozni park polni po mili volji.

Priključitev na omrežje ima svoj članek na tej strani. Tukaj je pomembno zaporedje: pred nakupom strojne opreme se pozanimajte o zmogljivosti.

Kdo je lastnik polnilne točke?

Polnilna postaja, pritrjena na betonski temelj, ni premična oprema. Lastništvo zemljišča vključuje tisto, kar je z njim trajno povezano, zato lastnik zemljišča postane lastnik polnilne postaje po zakonu (člen 5:20 BW). To je natrekking , pristop, in zgodi se ne glede na to, kaj pogodba določa o lastništvu. V zadevi Rechtbank Gelderland z dne 11. maja 2023, ECLI:NL:RBGEL:2023:2690, v zadevi o davku na energijo v zvezi z javno dostopnimi polnilnimi postajami, ki so delovale v okviru občinskih koncesij, je sodišče izhajalo iz tega, da so polnilne postaje s pristopom postale last občin, ker so bile trajno povezane s tlemi in ni bila podeljena nobena stavbna pravica.

Rešitev je stavbna pravica, opstalrecht (člen 5:101 BW): registrirana stvarna pravica, ki ločuje lastništvo naprave od lastništva zemljišča. Kadar tretji upravljavec, zakupna družba ali delodajalec namesti napravo na zemljišče drugega in želi obdržati lastništvo, odstraniti sredstvo ali ga financirati, je to instrument. Zahteva notarski zapis in registracijo ter mora urejati trajanje, nadomestilo, dostop, vzdrževanje in prodajo zemljišča. Enaka težava se pojavi pri sončnih kolektorjih na zakupljeni strehi.

Polnilne točke v najetih poslovnih prostorih

Namestitev polnilne točke spremeni najeto nepremičnino in običajno zahteva soglasje najemodajalca (člen 7:215 BW). Najemnik ima na splošno pravico odstraniti, kar je dodal, in mora nepremičnino vrniti v dogovorjenem stanju (člen 7:216 BW in člen 7:224 BW). Vsi trije sodijo v del 7. knjige, ki obravnava obveznosti najemnika, kar velja tako za poslovne prostore kot za stanovanja, vendar je člen 7:215 BW obvezen v korist najemnika le pri stanovanjskih najemih. Modeli ROZ, ki se uporabljajo v skoraj vseh nizozemskih komercialnih najemnih pogodbah, omejujejo spremembe in nalagajo obveznost obnove, zato je zakonsko stališče pogajalsko stališče, ne pa izid.

Dogovorite se pisno in v sami privolitvi:

• Kdo plača — kapitalski stroški, namestitev, nadgradnja priključkov in vzdrževanje ter ali se kateri od teh stroškov prenese na najemnike, ki ne zaračunavajo storitev.
• Lastništvo in odstranitev — stavbna pravica, če najemnik ali njegov dobavitelj obdrži lastništvo; sicer izrecno soglasje o tem, da objekt ostane, in njegova vrednost.
• Dodelitev zmogljivosti v stavbi z več najemniki, kjer prvi najemnik, ki namesti sistem, porabi ves prostor, ki ga potrebujejo drugi.
• Elektrika — ločeno merjena, obračunana po nabavni vrednosti ali pokrita prek stroškov storitve in ali najemodajalec prenese več kot le stroške.

Stanovanjske stavbe in VvE

Kjer je parkirišče skupni del stavbe, razdeljene na stanovanjske pravice, ga posamezni lastnik ne more preprosto namestiti. Skupne dele upravlja združenje lastnikov (člen 5:126 BW), zato je za njihovo spremembo potreben sklep skupščine lastnikov v skladu z aktom o parcelaciji in predpisi. Če je soglasje združenja, njegovih organov ali drugih lastnikov zavrnjeno brez utemeljenega razloga ali če stranka, ki ga mora dati, ne odgovori, lahko lastnik, ki ga potrebuje, od okrajnega sodišča zahteva, da to soglasje nadomesti z dovoljenjem (člen 5:121 BW). Če je treba prostoru dati izključno uporabo ali se razporeditev bistveno spremeni, je lahko potrebna sprememba akta o parcelaciji, kar je spet težje.

Pomembna sta dva dogodka. V stavbah, ki uporabljajo vzorčne predpise iz leta 2017, je morda že dovolj, če so izpolnjeni določeni pogoji, že obvestiti združenje. Zakon o spremembi 5. knjige civilnega zakonika bi uvedel splošni režim obveščanja, tako da bi moral lastnik, ki izpolnjuje predpisane pogoje, le obvestiti in ne pridobiti soglasja, podrobnosti pa bi bile prepuščene odredbi sveta. Zakon je bil obravnavan na spletu, vendar v času pisanja tega članka še ni bil sprejet, odredba sveta, ki naj bi določila pogoje, pa še ni bila objavljena; preden se nanjo zanesete, preverite parlamentarne dokumente. Do takrat je odločitev združenja še vedno potrebna, združenja pa bi morala urediti tisto, česar režim ne bo rešil: merjenje in obračunavanje, zavarovanje, požarna varnost in kdo plača za okrepitev priključka stavbe.

Storitev polnjenja: tri različne stranke

Podjetja redno enačijo tri vloge: upravljavca polnilne postaje (CPO) , ki je lastnik ali upravljavec strojne opreme in prodaja dostop; ponudnika storitev e-mobilnosti (eMSP) , ki izda plačilno kartico ali aplikacijo in vozniku izstavi račun, pogosto prek drugih omrežij prek gostovanja; in dobavitelja električne energije , ki zagotavlja priključek za polnilno postajo.

Ali je za nadaljnjo prodajo električne energije na polnilni postaji potrebno dovoljenje za dobavo, je vprašanje, ki si ga podjetja dejansko zastavljajo. Dovoljenje je potrebno za dobavo energije končnim uporabnikom z majhnim priključkom (člen 2.17 zakona Energiewet), ACM pa objavlja zaprt seznam izjem, vključno z dobavo ene same nepremičnine v vaši lasti prek enega priključka, dobavo velikim odjemalcem in delovanjem kot preprodajalec z licenciranim dobaviteljem.

Ortodoksna analiza pravi, da je operater sam končni uporabnik za svojim priključkom in prodaja storitev polnjenja, ne pa elektrike prek priključka, zato ni potrebno dovoljenje. Neprijetno postane, če podjetje drugim dovoli, da črpajo iz svojega priključka, in jim zaračuna: najemodajalec polni najemnike, združenje svoje stanovalce ali sosedje, ki si delijo eno napeljavo. ACM ni objavil nobenih smernic, ki bi se posebej nanašale na polnilne točke v okviru programa Energiewet; objavlja le sam seznam izjem, ki zajema tudi oskrbo majhnih priključkov občin za njihove javne naloge in oskrbo neprofitne energetske skupnosti svojim članom. V primeru dvoma je bolje skleniti pogodbo prek pooblaščenega dobavitelja ali pooblaščenega ponudnika storitev (CPO), namesto da to postanete sami.

Javne pristojbine, koncesije in občinski razpisi

Javno polnjenje na Nizozemskem je v veliki meri reguliran trg, ki ga ustvarjajo pogodbe. Občine in regionalna partnerstva podeljujejo koncesije za postavitev in upravljanje polnilnih mest v javnem prostoru, običajno dolgoročno in pogosto skupaj v več deset občinah. Podjetje, ki se poteguje za eno, se poteguje za javno naročilo: velja zakon o javnih naročilih, merila za oddajo so izpodbijajoča, nezadovoljni ponudniki pa se sprožajo v tožbo.

Pred oddajo ponudbe preverite: kdo je lastnik polnilnih mest med in po obdobju veljavnosti ter ali je podeljena stavbna pravica ali dovoljen dostop do obratovanja; pristojbino, ki jo je treba plačati občini, pogosto na zaračunano kWh; postopek namestitve, vključno s prometno odločitvijo o rezervaciji mesta; čas delovanja in ravni storitev; tarifne omejitve; in vračilo.

Preglednost za potrošnike in oblikovanje cen na javnih polnilnih postajah

Uredba (EU) 2023/1804 o infrastrukturi za alternativna goriva (AFIR) se uporablja od 13. aprila 2024 in ima neposreden učinek. Njene obveznosti do uporabnikov so navedene v 5. členu AFIR:

• Priložnostno polnjenje — uporabniki morajo imeti možnost zaračunavanja brez pogodbe z operaterjem ali ponudnikom storitev.
• plačilo — javno dostopne točke z močjo najmanj 50 kW morajo sprejemati elektronsko plačilo prek čitalnika kartic ali brezstične naprave. Točke, ki so že obratovale pred uvedbo te zahteve, niso izvzete za nedoločen čas: člen 5 AFIR zavezuje upravljavce, da do 1. januarja 2027 na obstoječih javno dostopnih točkah z močjo najmanj 50 kW namestijo brezstično plačilo, bodisi s kartičnim terminalom bodisi s plačilom prek kode QR.
• Preglednost cen — ad hoc cene morajo biti razumne, pregledne in nediskriminatorne, podane pred začetkom seje ter temeljiti na ceni na kWh na točkah z močjo najmanj 50 kW, pri čemer mora biti vsak element zasedenosti prikazan ločeno.
• Ponudniki storitev — ponudnik eMSP mora vozniku vnaprej sporočiti vse cenovne komponente za sejo, vključno z gostovanjem.

Vzporedno velja tudi običajna nizozemska zakonodaja o varstvu potrošnikov. AFIR deluje neposredno, brez nizozemske izvedbene zakonodaje, nadzor nad preglednostjo ad hoc cen in pogodbenih pogojev pa opravljata ACM in RDW.

Zaposlitveni vidik: polnjenje službenega avtomobila doma

Tukaj so delodajalci najbolj izpostavljeni in najmanj pripravljeni. Če ima zaposleni službeni električni avtomobil, je elektrika, porabljena doma, strošek delodajalčevega avtomobila, ki ga plača zaposleni. Povračilo se zato na splošno obravnava kot povračilo posredniških stroškov in ni obdavčeno – vendar le, če se ujema z dejanskimi stroški zaposlenega. V objavljenem stališču je skupina znanja Belastingdienst zavrnila pavšalno povprečno nacionalno ceno, ker je razlika med zaposlenimi prevelika (KG:204:2024:13). Prejšnje stališče obravnava ponovno pridobitev same polnilne točke in uporabo stavbne pravice za ohranitev lastništva (KG:204:2022:5). Samo davčne točke na visoki ravni, ne davčno svetovanje.

Zaposlitvene točke so ločene in spadajo v avtomobilsko shemo ali pogodbo:

• Kdo je lastnik, zavarovanje in vzdrževanje polnilnice na domu zaposlenega in kaj se zgodi, ko zaposleni odide, se preseli ali zamenja avto.
• Kako se meri in povrne poraba ter kakšna dokazila o tarifi mora predložiti zaposleni.
• Ali lahko delodajalec ob odpovedi povrne stroške namestitve ali odstranitve – vprašanje odbitka od plače, ki zahteva izrecno podlago.
• Zasebna uporaba drugega vozila in plačilne kartice ob izstopu. Enostranska sprememba je težavna: praksa povračila stroškov, ki traja več let, lahko postane del zaposlitve.

Varstvo podatkov na polnilnih postajah

Seja polnjenja ni anonimna. Plačilne kartice, oznake RFID, računi aplikacij in zapisi o gostovanju povezujejo sejo z osebo, časom in krajem, zato velja GDPR, operater, ponudnik storitev in delodajalec pa morajo vedeti, kdo od njih je upravljavec. Podatki o polnjenju razkrivajo, kje je bil zaposleni in kdaj: njihova uporaba, ki presega razporeditev stroškov, potrebuje zakonito podlago v skladu s 6. členom GDPR, obvestilo in, kadar gre za spremljanje, sodelovanje sveta delavcev. Hranite le v okviru zahtev za obračunavanje.

Varnost, gradbeni predpisi in dovoljenja

Polnilne točke ureja Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) v okviru Omgevingswet. Bbl izvaja obveznosti zaračunavanja iz revidirane EPBD, spremembe iz leta 2026 pa so jih povečale. Za novogradnje in večje prenove nestanovanjskih stavb z več kot petimi parkirnimi mesti je zdaj zahteva vsaj ena polnilna točka za vsakih pet mest – ena za vsaki dve v stavbi s pisarniško funkcijo – predhodna napeljava kablov za vsaj polovico mest in kanali za preostala mesta (člen 4.160b Bbl). Obstoječe nestanovanjske stavbe z več kot dvajsetimi parkirnimi mesti potrebujejo vsaj eno polnilno točko od 1. januarja 2025; od 1. januarja 2027 potrebujejo eno polnilno točko za vsakih deset mest ali kanale za polovico teh mest, stavbe v javni lasti pa se od 1. januarja 2033 soočajo z dodatno zahtevo po predhodni napeljavi kablov.

Zaprta parkirišča si zaslužijo ločeno pozornost. V njih ni splošne prepovedi polnjenja, vendar mora stavba izpolnjevati zahteve Bbl glede zmogljivosti, namestitev mora biti v skladu z veljavnimi standardi, organ pa lahko določi posebne zahteve. Zavarovalnice in gasilske službe pričakujejo postavitev v bližini vhoda ali pod prezračevanjem, centralno stikalo za nujne primere, signalizacijo, ki prikazuje, kje poteka polnjenje, in potrditev, da zavarovanje stavbe še vedno deluje. Za polnilne postaje v podzemni garaži pod stavbo s spalno funkcijo gre Bbl še dlje in zahteva polnjenje v načinu 3 ali 4, centralno stikalo za izklop, povezano z namestitvijo požarnega alarma, ter močnejše škropilne in prezračevalne sisteme. Ali je potrebno dovoljenje, je odvisno od lokacije in ne od strojne opreme: tehnična gradbena dejavnost pogosto ni potrebna, vendar lahko načrt prostorskega načrtovanja določi postavitev polnilne postaje kot dejavnost, za katero je potrebno dovoljenje, odstopanje od načrta pa traja precej dlje. Pred naročilom strojne opreme preverite načrt prostorskega načrtovanja zadevne občine pri uradu za prostorsko načrtovanje (Omgevingsloket).

Kontrolni seznam za delodajalca, ki uvaja polnjenje na svojem delovnem mestu

• Preden se odločite za strojno opremo, preverite razpoložljivo zmogljivost pri sistemskem operaterju in določite ceno alternativ: nadgradnja, pametno polnjenje ali fleksibilna pogodba o prevozu.
• Če najemate, pridobite pisno soglasje najemodajalca, pri čemer so stroški, lastništvo in odstranitev urejeni, ter podelite stavbno pravico, če lastninska pravica ne pripada lastniku zemljišča.
• Odločite se, ali bodo polnilne postaje odprte za obiskovalce; če bodo, predpostavite, da velja AFIR.
• Dogovorite se za model obračunavanja in se posvetujte, preden elektriko zaračunate tretji osebi.
• Preverite obveznosti Bbl in požarno varnost, če je parkirišče zaprto.
• V shemo za avtomobile zapišite pravila: upravičenost, polnjenje doma, povračilo stroškov, kreditne kartice, izhod.
• Z operaterjem in ponudnikom storitev sklenite obvestilo o varstvu podatkov in pogoje obdelave ter se dogovorite o ravni storitev, jamstvih in izhodni poti.