Nizozemski zakon o energiji (Energiewet) daje energetskim skupnostim izrecno mesto v energetskem sistemu. To pomeni bistveno spremembo v primerjavi s stanjem v okviru Zakon o električni energiji iz leta 1998, v katerem so se morale kolektivne energetske pobude umestiti v okvir, ki ni bil zasnovan za to obliko sodelovanja. Novi zakon zato zagotavlja jasnejše pravno izhodišče za kolektive stanovalcev, lokalne zadruge in sodelujoča podjetja, ki želijo skupaj proizvajati, uporabljati, shranjevati ali deliti energijo.
Energetske skupnosti imajo ključno vlogo pri spodbujanju trajnostnih praks in lokalne energetske avtonomije.
Po vsej Evropi nastaja veliko energetskih skupnosti, ki predstavljajo inovativne rešitve za proizvodnjo in souporabo energije.
To priznanje ne pomeni, da energetske skupnosti ne spadajo v redno energetsko pravoRavno nasprotno: prav zato, ker delujejo na presečišču proizvodnje, dobave, shranjevanja, dodeljevanja in uporabe omrežja, njihova struktura zahteva skrbno pravno analizo. V tem članku obravnavamo glavne značilnosti pravnega okvira in ključne točke, na katere je treba biti pozoren v praksi.
Te energetske skupnosti krepijo lokalno odpornost in ponujajo koristi, ki presegajo zgolj prihranke energije.
Za mnoge prebivalce lahko pridružitev energetskim skupnostim prinese znatne finančne in okoljske koristi.
Kaj je energetska skupnost?
Z skupnimi prizadevanji se lahko energetske skupnosti pogajajo o boljših cenah in izboljšajo lokalne energetske sisteme.
Razumevanje posebnosti energetskih skupnosti je bistvenega pomena za njihovo uspešno izvajanje.
Zakon o energetiki se ujema z dvema evropskima konceptoma: državljansko energetsko skupnostjo in skupnostjo za obnovljive vire energije. V obeh primerih gre za pravno osebo s prostovoljnim in odprtim sodelovanjem, v kateri nadzor ne sme biti izključno v rokah ponudnikov kapitala, glavni namen pa ni maksimiranje dobička, temveč doseganje okoljskih, gospodarskih ali socialnih koristi za njene člane ali lokalno območje.
Energetske skupnosti lahko pomembno vplivajo na vzorce porabe energije in lokalna gospodarstva.
S spodbujanjem sodelovanja lahko energetske skupnosti prispevajo k širšim podnebnim ciljem in blaginji skupnosti.
Za skupnosti za obnovljive vire energije veljajo dodatni pogoji. Še posebej pomembno je, da je nadzor resnično lokalno vzpostavljen in da ga ne prevzamejo veliki akterji na trgu. Vsak, ki želi strukturirati pobudo kot energetsko skupnost, mora zato upoštevati ne le izbrano pravno obliko, temveč predvsem dejansko ravnovesje moči, pogoje članstva ter način porazdelitve koristi in stroškov.
Upravljanje energetskih skupnosti mora odražati demokratične vrednote njihovih članov.
Katere dejavnosti so možne?
Energetska skupnost lahko načeloma izvaja več dejavnosti. Te vključujejo proizvodnjo, oskrbo, shranjevanje, združevanje, fleksibilne storitve, polnilno infrastrukturo in souporabo energije. Zaradi široke uporabnosti je koncept privlačen za kolektivne projekte, tako v grajenem okolju kot v poslovnih parkih.
Izzivi pri izvajanju za energetske skupnosti pogosto zahtevajo skupne pristope k reševanju problemov.
Hkrati je treba paziti, da se ne preceni obseg koncepta energetske skupnosti. Samo dejstvo, da je mogoče pobudo uvrstiti med energetske skupnosti, ne odpravlja drugih regulativnih klasifikacij. Ali gre za dobavo, združevanje ali drugo regulirano dejavnost, je treba vedno oceniti ločeno. To velja zlasti za souporabo energije, kjer morajo biti civilni dogovori med udeleženci, razporeditev energije, vloga dobavitelja in tehnična sistemska obdelava tesno usklajeni.
Obveznost licenciranja, varstvo potrošnikov in dostop do omrežja
Takoj ko energetska skupnost oskrbuje male odjemalce z električno energijo, pride v stik s pravili, ki urejajo oskrbo in zaščito končnih uporabnikov. Energetski zakon ustvarja prostor za kolektivne modele, vendar ne ponuja splošne izjeme od rednega režima. Ali je potrebno dovoljenje ali pa lahko skupnost deluje v okviru izjeme ali posebnega režima, je odvisno od specifične zasnove modela.
Energetske skupnosti lahko delujejo kot katalizatorji sprememb na lokalnih energetskih trgih.
Tudi odnos z upravljavcem omrežja si zasluži pozornost že od samega začetka. Energetska skupnost je načeloma upravičena do dostopa do omrežja pod nediskriminatornimi pogoji, vendar zanjo še vedno veljajo običajne sistemske obveznosti. Pomislite na priključitev, transport, merjenje, izmenjavo podatkov, omrežne tarife in omejitve zaradi preobremenjenosti. Vsak, ki želi zgraditi lastno infrastrukturo v okviru projekta, mora skrbno oceniti tudi, ali to vpliva na režim za zaprte distribucijske sisteme ali druge regulirane omrežne strukture.
Pravno strukturiranje v praksi
Gradnja omrežij med energetskimi skupnostmi krepi njihov skupni vpliv.
Pravna kakovost energetske skupnosti ni določena zgolj z njenim statutom. Izbira za zadrugo ali združenje je pogosto očitna, vendar je to šele začetek. Pomembno je, ali je upravljanje skladno z zakonskimi značilnostmi odprtega sodelovanja, ustreznega nadzora in namena, ki ni primarno usmerjen v delitev dobička.
Sodelovanje v energetskih skupnostih lahko vodi do osebne opolnomočenosti in vključenosti v skupnost.
Poleg tega je potrebna trdna pogodbena podlaga. V praksi to vključuje vsaj sporazume o sodelovanju, vstopu in izstopu, glasovalnih razmerjih, investicijskih prispevkih, delovanju, razporeditvi proizvedene energije, poravnavi koristi, odgovornosti in reševanju sporov. Poleg tega so tu še sporazumi z dobavitelji, udeleženci na trgu, monterji, financerji in upravljavcem omrežja. Prav na tej točki se tehnično ali komercialno izvedljiv model s pravnega vidika redno izkaže za nezadostno razvit.
Pravne strukture, ki podpirajo energetske skupnosti, so ključne za njihovo trajnost in rast.
Glavna tveganja
V praksi se ponavljajo tri tveganja.
Prvo je tveganje upravljanja. Konflikti se pogosto ne pojavijo na začetku pobude, temveč takoj, ko se poveča ekonomski interes. Negotovost glede nadzora, sprejema novih udeležencev, razdelitve dobička ali vloge profesionalnih partnerjev lahko nato obremeni delovanje skupnosti.
Drugo je regulativno tveganje. Nepravilna razmejitev med souporabo energije, oskrbo in drugimi reguliranimi dejavnostmi lahko povzroči, da pobuda nenamerno deluje pod pogojem, da je potrebna licenca, ali pa ne izpolnjuje pravil, ki varujejo potrošnike in pravilno delovanje sistema.
Tretje je tveganje za omrežje. Tudi pravno skrbno strukturirana energetska skupnost ostaja odvisna od razpoložljivih transportnih zmogljivosti. Na območjih preobremenjenosti ima to lahko neposredne posledice za izvedljivost in donosnost projekta. Poslovni model, ki temelji izključno na lokalni proizvodnji, brez resne ocene povezave in transporta, je zato ranljiv.
zaključek
Zakon o energetiki energetskim skupnostim zagotavlja precej močnejšo pravno podlago kot prej. To odpira vrata kolektivnim energetskim projektom, pri katerih so proizvodnja, poraba, shranjevanje in souporaba energije organizirani na lokalni ravni. Hkrati je okvir pravno večplasten in operativno zapleten. Uspeh energetske skupnosti zato ni odvisen le od tehnologije ali javne podpore, temveč predvsem od pravno skladne strukture.
Vsak, ki ustanavlja energetsko skupnost ali se vanjo pridružuje, bi moral predhodno celovito pregledati strukturo: z vidika gospodarskega, pogodbenega in energetskega prava. Šele takrat se lahko dejansko izkoristi prostor, ki ga ponuja energetski zakon.
Pogosto zastavljena vprašanja
Ali je energetska skupnost oproščena licence za dobavo, če oskrbuje svoje člane?
Ne samodejno. Zakon o energetiki določa izjemo od zahteve po licenci za oskrbo energetskih skupnosti, vendar to velja le, če so izpolnjeni posebni pogoji, vključno z največ petsto člani ali delničarji in oskrbo, ki ne presega tistega, kar skupnost sama dovaja. Ali določena pobuda spada pod to izjemo, je treba oceniti za vsak primer posebej.
Kakšna je razlika med souporabo energije in oskrbo z njo?
Souporaba energije je ločeno urejena zakonska pravica, po kateri aktivni odjemalec ali povezana stranka znotraj energetske skupnosti souporablja energijo prek omrežja, kar je med drugim povezano s pogodbo z dobaviteljem, ki ponuja souporabo energije, in ustrezno merilno napravo. Oskrba je ločeno urejena dejavnost s svojimi obveznostmi. Režima nista zamenljiva in ju je treba opredeliti neodvisno drug od drugega.
Ali energetska skupnost plačuje enake omrežne tarife kot drugi odjemalci?
Da, načeloma je tako. Predpisi zahtevajo, da tarife za energetsko skupnost zadostno in sorazmerno prispevajo k skupnim stroškom prenosnega ali distribucijskega sistema. Za energetske skupnosti ni splošne tarifne izjeme.
Katera pravna oblika je primerna za energetsko skupnost?
V praksi se običajno izbere zadruga ali združenje, saj se te pravne oblike dobro ujemajo z zakonskimi zahtevami glede odprtega in prostovoljnega sodelovanja ter nadzora članov. Vendar pa sama pravna oblika ni dovolj: statut in temeljne pogodbe morajo dejansko varovati tudi zahteve glede upravljanja.
Ali lahko energetska skupnost zgradi lastno električno omrežje?
To je mogoče v določenih okoliščinah, vendar to hitro pripelje do uvedbe režima za zaprte distribucijske sisteme ali direktne daljnovode. To zahteva ločeno pravno oceno, neodvisno od tega, ali se pobuda kvalificira kot energetska skupnost.
Ali se energetska skupnost sooča s tveganjem zaradi preobremenjenosti omrežja?
Da. Energetska skupnost ostaja odvisna od razpoložljivih transportnih zmogljivosti in se lahko sooči z omejitvami s strani operaterja omrežja na območjih preobremenjenosti. To lahko neposredno vpliva na izvedljivost in skalabilnost projekta, zato si zasluži pozornost pri pripravi poslovnega primera.
