Nizozemska dovoljenja za prebivanje: vrste, zahteve in postopek

Če niste državljan države članice EU ali EGP ali Švice, potrebujete dovoljenje za prebivanje na Nizozemskem, daljše od 90 dni. Služba za priseljevanje in naturalizacijo (IND) to dovoljenje izda v skladu z Zakonom o tujcih iz leta 2000 (Vreemdelingenwet 2000) in je vedno vezano na en namen bivanja: delo, študij, poslovni, družinski ali humanitarni razlogi. IND mora o vlogi za redno dovoljenje za prebivanje odločiti v 90 dneh, vendar lahko to obdobje podaljša na največ šest mesecev. Večina prosilcev potrebuje pred potovanjem tudi začasno dovoljenje za prebivanje (machtiging tot voorlopig verblijf, MVV).

Ta priročnik pojasnjuje, katero dovoljenje ustreza kateri situaciji, kako deluje postopek prijave, kaj ocenjuje IND in katere obveznosti sledijo, ko imate dovoljenje. Namenjen je posameznikom, ki se selijo na Nizozemsko, in delodajalcem, ki sponzorirajo osebje. Obe vrsti obveznosti veljata vzporedno, neizpolnitev obveznosti na eni strani pa vpliva na drugo.

Kdo potrebuje dovoljenje za prebivanje in kdo ne?

Državljani EU, EGP in Švice ne potrebujejo dovoljenja za prebivanje. Vsi ostali ga potrebujejo za bivanje, daljše od 90 dni v obdobju 180 dni.

Državljani EU, EGP in Švice imajo v skladu z zakonodajo EU pravico do prebivanja. Na Nizozemskem lahko živijo in delajo brez predhodnega dovoljenja. Če ostanejo dlje kot štiri mesece, se morajo registrirati v zbirki osebnih evidenc (Basisregistratie Personen) svoje občine. Njihovi družinski člani iz držav zunaj EU potrebujejo dokumentacijo, vendar v skladu z ugodnejšimi pravili Direktive o državljanih in ne nacionalne zakonodaje o priseljevanju.

Britanski državljani so v ločenem položaju. Tisti, ki so zakonito živeli na Nizozemskem pred koncem prehodnega obdobja Brexita, ohranijo svoje pravice v skladu s sporazumom o izstopu in imajo dokument, ki potrjuje ta status. Britanski državljani, ki so prispeli po tem datumu, so državljani tretjih držav in potrebujejo dovoljenje za prebivanje kot vsi drugi.

Kratkoročno bivanje do 90 dni v katerem koli 180-dnevnem obdobju spada pod pravila schengenskega vizuma in ne pod sistem dovoljenj za prebivanje. Vizuma za kratkoročno bivanje na Nizozemskem običajno ni mogoče pretvoriti v dovoljenje za prebivanje. To dovoljuje le omejeno število primerov.

Katero dovoljenje za prebivanje ustreza vašemu namenu bivanja?

Vsako dovoljenje za prebivanje se izda za določen namen bivanja. Ta namen določa pogoje, trajanje in kaj lahko počnete na Nizozemskem.

Izbira napačne kategorije je najpogostejša strukturna napaka v vlogi. IND (Indijski inštitut za uvoz in izvoz) vlogo oceni glede na pogoje namena, za katerega ste zaprosili. Ne bo je preoblikoval v kategorijo, ki bolje ustreza.

delo

Dovoljenje za visokokvalificirane migrante (kennismigrant) je glavna pot za zaposlene. Zahteva nizozemskega delodajalca, ki ga je IND priznal kot priznanega sponzorja, in bruto plačo, ki je vsaj enaka merilu za vašo starostno skupino. Ta merila za plačo so določena z ministrsko uredbo in se vsako leto indeksirajo. Vedno upoštevajte trenutne podatke IND v času oddaje vloge, ne iz starejšega vira. Ne potrebujete ločenega delovnega dovoljenja, kar je glavna praktična prednost te sheme. Naš vodnik po dovoljenju za visokokvalificirane migrante podrobno opisuje pogoje.

Evropska modra karta je alternativa za zaposlene s priznano visokošolsko izobrazbo. Ima svoj plačni prag in daje pravice do mobilnosti znotraj Evropske unije. Za osebje, premeščeno iz držav zunaj EU znotraj multinacionalne skupine, dovoljenje za premestitev znotraj podjetja izvaja direktivo o IKT. Imetniku omogoča delo tudi v subjektih skupine v drugih državah članicah.

Če zaposleni ne izpolnjuje pogojev v okviru nobene od teh shem, se uporabi običajna pot: enotno dovoljenje za prebivanje in delo (gecombineerde vergunning voor verblijf en arbeid, GVVA). Agencija za zavarovanje zaposlenih (UWV) nato svetuje IND, ali je mogoče prosto delovno mesto zapolniti na nizozemskem in evropskem trgu dela. Ta preizkus trga dela je resnična ovira in zahteva dokumentirana prizadevanja za zaposlovanje. Naš vodnik o delovnih dovoljenjih pojasnjuje, katera pot se uporablja v kateri situaciji.

Študij in orientacijsko leto

Študent izven EU potrebuje za študij dovoljenje za prebivanje. Izobraževalna ustanova zaprosi zanj in deluje kot priznani sponzor. Dovoljenje velja za čas trajanja programa in kratko dodatno obdobje. Omogoča omejeno plačano delo ob študiju; delodajalec nato potrebuje delovno dovoljenje, razen če je delo del učnega načrta.

Diplomanti lahko zaprosijo za dovoljenje za orientacijsko leto (zoekjaar). Omogoča eno leto prostega dostopa do nizozemskega trga dela, brez delovnega dovoljenja in brez plačnega praga. Namenjeno je diplomantom nizozemske institucije ali ustrezne tuje univerze, prijavo pa morate oddati v treh letih po diplomi. To je najbolj prilagodljivo dovoljenje v sistemu. Delodajalci ga pogosto spregledajo, čeprav lahko imetnika zaposlijo, ne da bi sploh postali sponzor.

Podjetniki in samozaposleni

Dovoljenje za zagonsko podjetje omogoča ustanovitelju z inovativnim izdelkom ali storitvijo, da eno leto preživi na Nizozemskem in gradi podjetje. Sodelovati morate s koordinatorjem, ki ga priznava Nizozemska agencija za podjetništvo (RVO), in imeti zadostna sredstva za preživljanje. Gre za pripravljalno dovoljenje: ob koncu leta morate izpolnjevati pogoje za dovoljenje za samozaposlene ali drugo kategorijo. Naš članek o vizumu za zagonsko podjetje na Nizozemskem opisuje zahteve glede koordinatorja in kaj IND pričakuje od poslovnega načrta.

Dovoljenje za samozaposlene se ocenjuje na podlagi sistema točkovanja, ki ga upravlja RVO. Ocenjuje vaše osebne izkušnje, poslovni načrt in dodano vrednost podjetja za nizozemsko gospodarstvo. Državljani Turčije in Združenih držav Amerike se ocenjujejo po ugodnejših režimih, ki temeljijo na pridružitvenem sporazumu oziroma nizozemsko-ameriški pogodbi o prijateljstvu, z bistveno nižjimi pragovi.

Družina in partnerji

Dovoljenje za prebivanje zaradi združitve družine ali ustanovitve družine se lahko izda zakoncu, registriranemu partnerju ali zunajzakonskemu partnerju nizozemskega državljana ali imetnika dovoljenja ter mladoletnim otrokom. Sponzor na Nizozemskem mora imeti zadosten, neodvisen in trajen dohodek, razmerje pa mora biti pristno in izključno.

Če je sponzor nizozemski državljan, mora partner običajno opraviti preizkus državljanske integracije v tujini (basisexamen inburgering), preden se mu izda dovoljenje za socialno delo (MVV). Ta zahteva ne velja, če ima sponzor dovoljenje za visokokvalificiranega migranta, modro karto EU ali dovoljenje za delo z informacijsko in komunikacijsko tehniko (IKT).

Partner visokokvalificiranega migranta prejme dovoljenje s prostim dostopom do trga dela, brez ločenega delovnega dovoljenja. To je pomembna praktična prednost pred običajnim družinskim dovoljenjem. Ker družinsko dovoljenje izhaja iz dovoljenja sponzorja, preneha veljati s prenehanjem dovoljenja sponzorja. Položaj družine je zato dejavnik pri vsaki odločitvi o spremembi zaposlitve.

Kako delujeta postopka MVV in TEV?

Če potrebujete kratkoročno vizumsko dovoljenje (MVV), vaš sponzor običajno na Nizozemskem zaprosi za MVV in dovoljenje za prebivanje skupaj. IND o obeh odloči z eno samo odločbo.

MVV je vstopni vizum, ki ga prevzamete na nizozemskem veleposlaništvu ali konzulatu in ga uporabite za potovanje na Nizozemsko, kjer nato prejmete dovoljenje za prebivanje. Državljani Avstralije, Kanade, Japonske, Monaka, Nove Zelandije, Južne Koreje, Združenega kraljestva, Združenih držav Amerike in Vatikana ne potrebujejo MVV, prav tako ne državljani EU, EGP in Švice. Veljajo tudi druge izjeme. Primeri so imetniki modre karte EU, ki jo je izdala druga država članica in so jo tam imeli vsaj dvanajst mesecev, in osebe, premeščene znotraj podjetja, ki se selijo znotraj EU.

Kadar je potrebno MVV (primerno začasno prebivanje), vloga gre skozi postopek vstopa in prebivanja (Toegang en Verblijf, TEV). Sponzor jo običajno vloži na Nizozemskem; vloge v tujini ne vložite sami. Zato sta izbira in priprava sponzorja tako pomembni. Če ste oproščeni MVV, zaprosite neposredno za dovoljenje za prebivanje. Naša razlaga postopka MVV in TEV opisuje vrstni red korakov.

Kaj IND ocenjuje v vsaki vlogi?

Za skoraj vsako redno dovoljenje za prebivanje velja več splošnih pogojev, ne glede na namen bivanja. Vloge običajno niso odobrene na podlagi enega od teh pogojev, ne pa na podlagi posebnih meril za posamezno kategorijo.

Imeti morate veljaven potni list in zdravstveno zavarovanje, ki izpolnjuje nizozemske zahteve. Imeti morate zadostna sredstva za preživljanje. Za dovoljenja za zaposlitev to pomeni merilo glede plače za kategorijo; za druge namene pa stabilen dohodek na ali nad veljavnim standardom za zadostno obdobje.

Ne smete predstavljati nevarnosti za javni red ali nacionalno varnost. IND to oceni na podlagi izjave o predhodnih dejanjih in, kjer je to ustrezno, kazenskih obsodb. Tudi blažja obsodba je lahko ovira. Pri oceni se kazen tehta glede na dolžino vašega zakonitega prebivanja.

Tuje listine, kot so rojstni in poročni listi, je treba običajno legalizirati ali imeti apostille in jih prevesti s strani sodno zapriseženega tolmača. Ta korak najpogosteje povzroči zamudo. Legalizacija v državi izvora lahko traja mesece in je iz Nizozemske ni mogoče pospešiti.

Nazadnje morajo državljani številnih držav opraviti test za tuberkulozo v treh mesecih po prihodu. Svoje sodelovanje potrdite z izjavo, ki jo podpišete skupaj z vlogo.

Koliko časa traja postopek IND in kaj lahko storite, če zamujate?

Zakonsko določeno obdobje za odločitev je 90 dni, IND pa ga lahko podaljša na največ šest mesecev. Če IND zamudi rok, lahko pošljete obvestilo o neizpolnjevanju obveznosti in se po potrebi obrnete na sodišče.

90-dnevni rok velja za prvo vlogo z ali brez MVV, za podaljšanje in za spremembo namena bivanja. IND lahko rok podaljša za več tednov, do največ šest mesecev skupaj. Če je vaša vloga nepopolna, imate dva tedna časa za predložitev manjkajočih dokumentov, rok za odločitev pa se podaljša za ta dva tedna.

V praksi se o vlogah priznanega sponzorja za visoko usposobljenega migranta običajno odloči precej znotraj zakonsko določenega maksimuma, saj IND deluje po lastnih standardih storitev za to kategorijo. Kategorije, ki zahtevajo preizkus trga dela ali oceno RVO, trajajo dlje. Objavljeni časi obdelave se spreminjajo glede na delovno obremenitev IND.

Če IND ne odloči pravočasno, lahko v skladu z Zakonom o splošnem upravnem pravu (Algemene wet bestuursrecht, Awb) vložite odpoved (ingebrekestelling). Če IND dva tedna po tej odpovedi še vedno ne odloči, mora plačati kazen za vsak nadaljnji dan zamude, do zakonsko določenega najvišjega zneska. Nato lahko upravno sodišče zaprosite za izdajo odločbe. To pravno sredstvo deluje, vendar IND-ja ne zavezuje, da odloči v vašo korist. Le prisili k izdaji odločbe.

Kakšne obveznosti ima sponzor?

Priznani sponzor ima tri stalne dolžnosti: obveščati IND, voditi evidence in skrbeti za migranta. Kršitev teh dolžnosti lahko povzroči globo in izgubo priznanja.

V skladu z Zakonom o sodobni migracijski politiki za večino dovoljenj za delo in študij zaprosi sponzor (referent) na Nizozemskem. Med drugim mora sponzorja za kategorije visoko usposobljenih migrantov in študentov priznati IND (International Initiative - Ministrstvo za domovinsko in tujo zaposlovanje). Priznanje se podeli na podlagi vloge. Zahteva solventno in zanesljivo organizacijo z ustreznimi notranjimi postopki, dovoljenje pa se lahko začasno prekine ali odvzame.

Priznanje prinaša hitrejši postopek in manjše dokumentarno breme. V zameno pa prinaša tri dolžnosti:

• Dolžnost obveščanja: sponzor sporoči ustrezne spremembe IND, v večini primerov v štirih tednih. Primeri so konec zaposlitve, sprememba delovnega mesta ali plače ali odhod migranta iz Nizozemske.
• Dolžnost upravljanja: sponzor hrani osnovne evidence, jih da na voljo za vpogled in jih hrani pet let po koncu sponzorstva.
• Dolžnost skrbnosti: sponzor migranta ustrezno obvesti o pogojih bivanja in v primeru študenta o pogojih študija.

Kršitev teh dolžnosti lahko povzroči upravno globo in začasno ukinitev ali odvzem priznanja. Če migrant ne izpolnjuje več pogojev, se mu lahko odvzame dovoljenje za prebivanje. Za delodajalca dovoljenje za prebivanje torej ni enkraten upravni akt, temveč stalna obveznost izpolnjevanja obveznosti. Spremljajte merilo plače zlasti pri vsaki indeksaciji in vsaki spremembi pogojev zaposlitve.

Kako obdržiš dovoljenje?

Dovoljenje obdržite, dokler izpolnjujete pogoje namena bivanja in pravočasno sporočite spremembe. Če podlaga za dovoljenje preneha veljati, morate izpolnjevati pogoje v drugi kategoriji ali pa zaprositi za dopust.

Dovoljenje za prebivanje ima omejitev, ki določa namen bivanja. Poteče ali se lahko odvzame, ko pogoji niso več izpolnjeni. Pomislite na visoko usposobljenega migranta, čigar plača pade pod merilo, študenta, ki opusti program, ali partnerja, čigar razmerje se konča.

Kaj pa, če visokokvalificiran migrant izgubi službo?

Visokokvalificiran migrant ima običajno do tri mesece časa, da najde novo zaposlitev pri drugem priznanem sponzorju. Po podatkih IND (Indijske agencije za zaposlovanje in tujce) je obdobje iskanja največ šest mesecev, če postanete brezposelni 22. maja 2026 ali pozneje in imate dovoljenje za delo dve leti ali več. Obdobje se začne z dnem izteka vaše pogodbe, ne z dnem obvestila. To je najpomembnejši datum, ki ga mora poznati vsak, ki je na tem delovnem mestu.

Katere spremembe morate sporočiti?

Spremembe osebnih okoliščin je treba prijaviti. Spremembo naslova prijavite občini, ki jo posreduje IND. Vi ali sponzor morate obvestiti o spremembi delodajalca, zakonskega stanu ali sestave gospodinjstva. Neprijava je sama po sebi razlog za izvršbo, razen osnovne spremembe.

Ali je odsotnost z Nizozemske pomembna?

Da. Dovoljenje se lahko odvzame, če ste svoje glavno prebivališče preselili v tujino, kar dokazuje daljša odsotnost. Za dovoljenje za stalno prebivanje je položaj še strožji: daljša odsotnost lahko privede do odvzema, tudi če Nizozemsko smatrate za svoj dom. Če načrtujete daljšo napotitev ali dolgotrajno bivanje v tujini, preverite svoj položaj pred odhodom, ne pozneje.

Kako se iz začasnega dovoljenja premestite v stalno prebivališče?

Po petih letih neprekinjenega zakonitega prebivanja brez začasne podlage lahko zaprosite za dovoljenje za stalno prebivanje. To lahko storite v skladu z nacionalno zakonodajo ali kot dolgotrajni rezident EU.

Glavni dodatni pogoj je državljanska integracija: imeti morate opravljen izpit za inburgering ali imeti izjemo ali ustrezno nizozemsko diplomo. Državljansko integracijo ureja Zakon o državljanski integraciji iz leta 2021 (Wet inburgering 2021), ki se uporablja od 1. januarja 2022 in občini daje osrednjo vlogo pri vodenju in nadzoru postopka. Naš članek o izpitu za državljansko integracijo pojasnjuje, kaj izpit vključuje.

Vsako dovoljenje se ne šteje v pet let. Prebivanje na podlagi dovoljenja, ki je začasne narave, kot je na primer dovoljenje za študij ali orientacijsko leto, je izključeno ali pa se šteje le delno. Diplomant, ki je na Nizozemskem živel več let, se lahko zato ob zaposlitvi sooči z odtekom časa. Dovoljenje mora biti tudi neprekinjeno. Vrzeli zaradi pozne vloge za podaljšanje lahko prekinejo verigo.

Status rezidenta EU za daljši čas ima dodatno prednost: pravico do selitve v drugo državo članico v skladu z Direktivo o rezidentih za daljši čas, pod pogoji te države. Če nameravate pozneje seliti znotraj EU, se splača izbrati ta status namesto izključno nacionalnega stalnega dovoljenja.

Naturalizacija kot nizozemski državljan je ločen korak s svojimi pogoji za prebivanje in integracijo. Načeloma od vas zahteva tudi, da se odpoveste svojemu prejšnjemu državljanstvu, razen v nekaterih izjemah. Naš vodnik po naturalizaciji na Nizozemskem pojasnjuje pogoje.

Kaj lahko storite, če je vaša vloga zavrnjena?

Ugovor (bezwaar) lahko vložite pri IND, praviloma v štirih tednih od odločitve. Če je ugovor zavrnjen, se lahko pritožite na okrožno sodišče in nato na državni svet.

Odločba IND je upravna odločba v skladu z zakonom Awb, zato veljajo običajna upravna pravna sredstva. Ugovor je popoln ponovni pregled, v katerem lahko predložite nova dejstva in dokumente. Če IND ugovor zavrne, se lahko v štirih tednih pritožite na okrožno sodišče. Nadaljnja pritožba je na Oddelek za upravno pristojnost Državnega sveta.

Pred to fazo sta pomembni dve točki. Prvič, ugovor vam ne dovoljuje vedno, da ostanete na Nizozemskem, medtem ko je v teku postopek. V odločbi IND je navedeno, ali lahko na izid čakate tukaj. Če ne morete, lahko sodišče zaprosite za začasno odredbo (voorlopige voorziening) in morate ukrepati hitro. Drugič, rok za ugovor je strog. Pozen ugovor se razglasi za nedopustnega, razen če je zamuda opravičljiva, nestrinjanje z odločbo pa ni opravičilo.

Večini zavrnitev se je mogoče izogniti. Izhajajo iz vloge z napačnim namenom bivanja, zaradi nezadostnega ali nedovoljenega dohodka v skladu z metodo izračuna IND, zaradi dokumentov, ki niso bili nikoli legalizirani, ali zaradi predhodne dokumentacije, ki ni bila razkrita in se je pojavila pozneje. Vse te težave je mogoče rešiti pred vložitvijo vloge, naknadna rešitev pa je draga. Za splošno ozadje sistema glejte naš pregled nizozemske imigracijske zakonodaje.

V povzetku

• Državljani držav zunaj EU, EGP in Švice potrebujejo dovoljenje za prebivanje za bivanje, daljše od 90 dni, vedno vezano na en namen bivanja.
• Večina prosilcev potrebuje MVV; sponzor običajno zaprosi na Nizozemskem prek postopka TEV.
• IND odloči v 90 dneh, z možnostjo podaljšanja na največ šest mesecev; če zamudite, lahko pošljete obvestilo o neizpolnjevanju obveznosti.
• Priznani sponzorji morajo poročati o spremembah, v večini primerov v štirih tednih, in hraniti evidence pet let po koncu sponzorstva.
• Po petih letih zakonitega prebivanja brez začasnega statusa in državljanske integracije lahko zaprosite za stalno prebivališče.

Pogosta vprašanja

Niste prepričani, kje ste? Povejte nam o svoji situaciji. V enem delovnem dnevu vam bomo sporočili, katere možnosti imate.

Kako Law & More vam lahko pri tem pomaga, je razloženo na naši odvetnik za priseljevanje stran.