Daljinsko ogrevanje in zakon o ogrevanju: veljavna zakonodaja in kaj kolektivni zakon o ogrevanju spreminja

Če je vaša stavba na Nizozemskem priključena na omrežje daljinskega ogrevanja – warmtenet – so cena, ki jo plačate, zanesljivost, na katero lahko vztrajate, in vaša pot, ko gre kaj narobe, določeni z zakonom, ne zgolj s pogodbo. Ta zakon je Warmtewet. Nadomešča ga Wet collectieve warmte, ki je bil sprejet in objavljen, vendar še ne velja. Ta članek predstavlja okvir, ki velja danes, ter kaj se spremeni in kdaj.

Stanje zakonodaje

Zakon Warmtewet iz leta 2014 je še vedno v veljavi. Njegovo prečiščeno besedilo naj bi veljalo od 1. januarja 2026 do nadaljnjega. Spremenjen je bil večkrat, najpomembneje s spremembo iz leta 2019, ki je iz režima dovoljenj izključila najemodajalce in združenja lastnikov ter preoblikovala merjenje. Vse spodaj navedene obveznosti so zdaj v veljavi.

Zakon o kolektivnem ogrevanju (Wcw) je bil sprejet, vendar še ne velja. Drugi zbor (Tweede Kamer) ga je sprejel 3. julija 2025, Prvi zbor (Eerste Kamer) pa 9. decembra 2025. Objavljen je bil v Staatsblad 22. januarja 2026, z uvodnim odlokom z dne 13. februarja 2026 pa je njegov omejeni del začel veljati 14. februarja 2026. Preostanek se začne s kraljevim odlokom, člen za členom, za bistvena poglavja pa ni določen datum: v prečiščenem besedilu še vedno piše, da ti deli še niso začeli veljati. ACM načrtuje začetek nove ureditve v začetku leta 2027, vendar načrtovanje ni datum začetka veljavnosti.

Zakon o ogrevanju in ogrevanju (Wcw) je zakon, vendar njegove operativne določbe še niso v veljavi. Kdor danes trdi, da so tarife za ogrevanje že odvisne od stroškov ali da mora biti vaš dobavitelj že v večinski javni lasti, opisuje režim, ki se še ni začel. Dokler niso sprejeti kraljevi odloki, ureja Warmtewet, zato je treba transakcijo ali odločitev o tarifi, ki je odvisna od novega režima, datirati na odlok o začetku veljavnosti in ne na predvideno leto.

Kaj je toplotno omrežje in kdo so akterji

Toplotno omrežje prenaša toploto, običajno vročo vodo, po ceveh iz centralnega vira do stavb. Vir je lahko sežigalnica odpadkov, plinska naprava, industrijska preostala toplota, geotermalna energija, toplotni akumulator ali velika toplotna črpalka. Stavba prejema toploto prek dovodnega kompleta ( afleverset ) in ne prek lastnega kotla.

Člen 1 Warmtewet razlikuje med vlogami:

• Producent ustvarja toploto.
• Dobavitelj (dobavitelj) dostavi ga in sklene pogodbo z uporabnikom. Večina dolžnosti iz zakona je tukaj.
• Omrežni operater (omrežni upravljalnik) upravlja omrežje. Na Nizozemskem sta dobavitelj daljinskega ogrevanja in upravljavec omrežja običajno ista skupina, kar je eden od razlogov, zakaj je sektor videti integriran na način, kot ga elektrika in plin nista več.
• Uporabnik (verbalni prevajalec) sprejema toploto in je zaščiten ali ne, odvisno od praga.

Obstaja tudi cevovod v stavbi ( inpandig leidingstelsel ), ki poteka od osrednjega priključka bloka do vsake enote. Tisti, ki ga upravlja, odloča, ali je lastnik bloka sam dobavitelj.

Kdo je zaščiten: meja 100 kW

Tu se začne večina komercialnih sporov. V skladu s 1. členom odjemalec toplote odvzema toploto prek priključka, ki ne presega 100 kW, ali prek centralnega priključka, ki oskrbuje take uporabnike. Vse, kar zakon določa – najvišja cena, nadomestilo, pot sporov, merjenje – je povezano s to opredelitvijo.

Nad 100 kW ste zunaj te meje. Najemodajalec pisarne z veliko centralno povezavo, hotel, logistični operater ali proizvodna lokacija bodo pogosto nad črto. Potemtakem ni zakonsko določene najvišje cene in ni zakonsko določenega nadomestila: tarifa, indeksacija, razpoložljivost, rok in prekinitev so določeni v pogodbi o dobavi, te pogodbe pa so običajno dolgoročne, sestavljene s strani dobavitelja in indeksirane s pogoji, ki se izplačajo.

• Zmogljivost je pravno dejstvo, ne inženirska podrobnost. Kjer je pogodbena moč blizu 100 kW, vaš zakonski položaj določa številka, zabeležena v pogodbi o priključitvi.
• Osrednja povezava lahko zaščiti tiste za njo. Blokada ene velike povezave, ki oskrbuje posamezne domove, te domove uvršča v opredelitev najemodajalca. Ali posrednik nato izvaja dolžnosti dobavitelja Warmtewet, je odvisno od tega, kdo je ta stranka: člen 1a iz skoraj celotnega zakona izključuje najemodajalca, ki oskrbuje svoje najemnike, in združenje lastnikov, ki oskrbuje svoje člane.

Tarifna regulacija: najvišja cena

Člen 5 zahteva, da ACM določi najvišjo ceno, ki jo dobavitelj lahko zaračuna zaščitenemu uporabniku. Gre za zgornjo mejo, ne za fiksno ceno, čeprav mnogi dobavitelji zaračunavajo ceno na tej ravni ali blizu nje.

Kako to ACM zdaj določa

Zgornja meja temelji na načelu „niet-meer-dan-anders“ : uporabnik toplote ne sme nikoli plačati več kot za primerljivo ogrevanje gospodinjstva s plinom. ACM jo izračuna na podlagi povprečne cene enoletne fiksne pogodbe za plin, ki jo ponujajo največji dobavitelji plina, izmerjene na začetku leta, in jo določa letno.

Ne gre za eno samo številko. Vsaka komponenta je omejena ločeno: spremenljiva pristojbina na gigadžul ; fiksna letna pristojbina ( vastrecht ) , ki se razlikuje glede na to, kaj priključek zagotavlja (ogrevanje in topla voda, samo ogrevanje, samo topla voda, nizkotemperaturno ogrevanje ali hlajenje); pristojbina za dobavo ; in pristojbina za merjenje.

ACM določi vsako od teh najvišjih vrednosti enkrat letno, pred letom, za katerega veljajo, in jih objavi v tarifni odločitvi na svojem spletnem mestu; v obe smeri se gibljejo glede na referenčno vrednost plina. Nikoli se ne zanašajte na številko brez leta in nikoli na številko v pismu dobavitelju, ne da bi jo preverili z odločitvijo, ki jo je ACM dejansko objavil za tisto leto.

Smer potovanja je stran od plinske povezave. ACM je javno povedal, da povezovanje tarif za ogrevanje s cenami plina ni dobra ideja in da bi raje preučil stroške dobaviteljev, vendar Warmtewet zahteva povezovanje in sprememba je v pristojnosti zakonodajalca.

Priključni stroški, odklopni stroški in merjenje

Enkratni prispevek za priključitev ( aansluitbijdrage ) spada pod 6. člen: kadar dobavitelj uporabniku zaračuna enkratni prispevek za priključitev, ga ACM omeji, ta omejitev pa se ponovno določi v isti letni tarifni odločitvi. Gre za postavko dejanskih stroškov v stanovanjski shemi, zato preverite znesek za leto, preden ga prenesete naprej ali vključite v razvojni proračun.

Pomembna je meja med tem enkratnim prispevkom in ponavljajočim se vastrechtom . V sodbi z dne 23. januarja 2026 (ECLI:NL:HR:2026:94) je Hoge Raad razsodil, da v okoliščinah te zadeve pogodba o dobavi ni dajala podlage za periodično pristojbino za priključitev: fiksna letna pristojbina se nanaša na obstoj in vzdrževanje priključka, ne pa na njegovo realizacijo. Stroškov vzpostavitve priključka na podlagi tega ni mogoče preprosto povrniti s ponavljajočo se postavko na računu.

Pristojbina za odklop ( afsluitkosten ) spada pod člen 4a: dobavitelj, ki odklopi priključek, lahko zaračuna največ tarifo, ki jo določi ACM, z različnimi najvišjimi zneski za trajni in začasni odklop, ki jih ACM spet določi za vsako leto.

Merjenje spada pod 8. člen. Dobavitelj mora zagotoviti individualni števec, kjer je to tehnično izvedljivo in finančno razumno, tarifa za merjenje pa je omejena na letni najvišji znesek, ki ga določi ACM skupaj z drugimi komponentami, z ločeno omejeno najemnino za števec. Kjer individualno merjenje ni mogoče, se uporabljajo delilniki stroškov ogrevanja ali druga pravična porazdelitev.

Obveznost dobave, prekinitve in nadomestilo

Člen 2 dobavitelja zavezuje, da zagotovi zanesljivo oskrbo pod razumnimi pogoji in z razumno kakovostjo storitev, da vsaj enkrat letno izstavi račun in da ustrezno ravna z uporabniki. Člen 3 zahteva jasne informacije o kakovosti in varnosti oskrbe pred sklenitvijo pogodbe. Člen 4 zahteva, da se prekinitve čim bolj zmanjšajo, z obvestilom o načrtovanih delih. Člen 3c daje pravico do odpovedi pogodbe, z omejitvami, kadar to ni izvedljivo.

Dve sodbi Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden z dne 24. februarja 2026 označujeta meje te pravice. V ECLI:NL:GHARL:2026:1102 je sodišče razsodilo, da se člen 3c ne uporablja za sporazum, sklenjen pred 1. julijem 2019, ker člen 42a Warmtewet daje prejšnjemu stališču nadaljnji učinek za take pogodbe. V ECLI:NL:GHARL:2026:1103 je razsodilo, da finančni preživetje majhnega ogrevalnega omrežja ne more upravičiti dogovora, po katerem potrošniki v praksi nikoli ne morejo prekiniti pogodbe.

Člen 3a je določba o odškodnini: v primeru resne prekinitve mora dobavitelj plačati odškodnino v zneskih, določenih v Zakonu o varčevanju z odpadki (Warteregeling), ki se stopnjujejo z izpadom: 35 EUR za nenačrtovano prekinitev, ki traja od osem do dvanajst ur, in nadaljnjih 20 EUR za vsako nadaljnje obdobje štirih ur. Plačilo je samodejno. Dobavitelj je oproščen odškodnine za prvo prekinitev v katerem koli dvanajstmesečnem obdobju, če prekinitev traja manj kot štiriindvajset ur.

Nadomestilo velja samo za zaščitene uporabnike. Vsakdo z močjo nad 100 kW bi se moral pogajati o režimu razpoložljivosti in dobropisa storitev, namesto da bi sprejel standardne pogoje.

Pritožbe, odbor za spore in ACM

Člen 3b zahteva, da lahko uporabniki spore, ki izhajajo iz sporazuma o dobavi toplote, predložijo neodvisnemu odboru za reševanje sporov: v praksi gre za sektorski odbor v skladu z nizozemskim okvirom za potrošniške spore in naravno prvo pot za spor glede obračunavanja ali odškodninski zahtevek s strani zaščitenega uporabnika.

ACM nadzoruje skladnost, določa najvišje tarife in lahko uveljavlja predpise zoper dobavitelja, ki jih preseže. To ni pot do individualne odškodnine, saj uveljavlja v javnem interesu, vendar lahko vzorec previsokega zaračunavanja, na katerega je opozorjen, povzroči odziv, ki koristi vsem v omrežju. Civilna sodišča so še vedno na voljo: zaščiteni uporabnik, ki mu se zaračunava nad najvišjo ceno, ne dolguje presežka.

Najemodajalec in združenje lastnikov

Tukaj zakon počne ravno nasprotno od pričakovanj večine lastnikov stavb. Člen 1a zakona Warmtewet skoraj v celoti izvzame dobavo toplote s strani najemodajalca svojim najemnikom in s strani združenja lastnikov svojim članom iz zakona. Ohranjeno je le merjenje in obračunavanje: člen 8 o individualnih števcih in delilnikih stroškov ogrevanja ter člena 8a in 8b o porazdelitvi stroškov in informacijah, ki jih mora račun vsebovati. Najvišja cena ACM, shema nadomestil za prekinitve, režim licenc in odbor za reševanje sporov v skladu z zakonom Warmtewet se za to razmerje ne uporabljajo.

To najemnika ne pusti nezaščitenega; zaščita se prenese v zakonodajo o najemninah. Ogrevanje, ki ga dobavlja najemodajalec, se povrne kot strošek storitev, režim stroška storitev pa ima svoja pravila o tem, kaj se lahko prenese naprej, o podrobnem letnem obračunu in o pravici najemnika, da poravnavo preveri komisija za stanovanjske storitve (Huurcommissie). Zgornja meja torej ni tarifa ACM, temveč zahteva, da stroški storitev odražajo dejanske stroške, razumno porazdeljene. Za združenje lastnikov je enakovredna disciplina v njihovih lastnih računih in v odločitvah skupščine članov.

Izključitev je ožja, kot se zdi, in meja je tista, kjer so spori. Nanaša se na kombinacijo vlog: dobavitelj mora biti tudi najemodajalec prostorov, ki jih oskrbuje, ali združenje, katerega član je uporabnik. Lastnik stavbe, ki oskrbuje stanovalce, ki niso njegovi najemniki, energetsko podjetje, ki upravlja blokovno inštalacijo na podlagi lastne pogodbe o oskrbi z vsakim stanovalcem, ali združenje, ki oskrbuje zunaj svojih članov, spada v polno kritje zavarovalne police Warmtewet, vključno z najvišjo ceno.

• Najprej ugotovite, v kateri vlogi ponujate. Razmerje med najemodajalcem in najemnikom ali med združenjem in članom velja za člen 1a; karkoli drugega ne.
• Kjer se uporablja člen 1a, upoštevajte člene 8, 8a in 8b o merjenju in obračunavanju ter preizkusite pristojbino glede na pravila o stroških storitev in ne glede na tarifo ACM.
• Kjer to ne velja, velja celoten zakon o varčevanju z energijo (Warmtewet), in če kupujete toploto nad 100 kW, jo prodajate pod to ceno, imate razliko med neregulirano nakupno ceno in regulirano prodajno ceno. To tveganje je vključeno v vašo kupoprodajno pogodbo.

Novogradnje, priključne dajatve in načrti za komunalno ogrevanje

Ni splošne zakonske obveznosti priključitve nove stavbe na toplovodno omrežje. Davek na priključitev plina za novogradnje je bil odpravljen leta 2018, s čimer so toplovodna omrežja ostala glavna alternativa, ne da bi bila obvezna.

Spremenjen je bil občinski nabor orodij. Zakon o trajnostnem prehodu na ogrevanje (Wet gemeentelijke instrumenten warmtetransitie) je Eerste Kamer sprejel 10. decembra 2024 in bil objavljen v Staatsblad 17. decembra 2024, z delno uvedbo odloka istega dne. Občinam daje program ogrevanja, ki določa, katera okrožja preidejo na katero alternativo in kdaj, ter jim omogoča, da ga uveljavijo prek okoljskega načrta ( omgevingsplan ).

Za razvijalca je vprašanje le redko »ali se moram priključiti?«, temveč »kaj tukaj zahteva okoljski načrt in kaj je določila občina?«. Kjer je območje določeno za skupno ogrevanje, je pot do plina ali izključno električne energije lahko zaprta prek načrta in ne z obveznostjo za ogrevanje, specifično za to.

Kaj spremeni Wet collective warmte

Zakon o ogrevanju in ogrevanju (Wcw) ni amandma, temveč nov zakon, ki temelji na drugačni predpostavki. Medtem ko zakon o ogrevanju in ogrevanju obravnava daljinsko ogrevanje kot zasebni trg, ki potrebuje varstvo potrošnikov, ga Wcw obravnava kot javno infrastrukturo, ki jo upravljajo občine in se izvaja pod javnim nadzorom.

• Javna večinska lastnina. Podjetje za oskrbo s toploto mora biti v več kot polovični lasti javnih organov, kot so občine ali pokrajine – kar je najpomembnejša sprememba za komercialne operaterje, ki imajo v lasti večino nizozemskega omrežnega premoženja.
• Oznaka za ogrevalno območje. Občine delijo svoje ozemlje na ogrevalna območja (toplitekaveli) in določiti eno podjetje za oskrbo s toploto na območje, ki bo odgovorno za tamkajšnje omrežje.
• Tarife na podlagi stroškov, postopno. Načrt ACM določa tri faze. V prvi, na začetku režima, tarife ostanejo vezane na ceno plina, pri čemer je ta povezava popravljena na več točkah. V drugi, predvideni najraje od leta 2028, bi najvišje cene za velike kolektivne ogrevalne sisteme – tiste z več kot 1,500 odjemalci – temeljile na učinkovitih stroških ogrevalnega območja, za manjše sisteme pa bi veljala referenčna tarifa, ki bi temeljila na stroških; ta faza začne veljati šele, ko jo bo Predstavniški dom odobril. Tretja faza, v kateri bi ACM določil tarife za velike sisteme na podlagi dovoljenih prihodkov posameznega omrežja, se ne pričakuje pred letom 2034. ACM se je do leta 2026 posvetoval o regulativnih računovodskih pravilih in standardizirani metodologiji vrednosti sredstev, od katere je metoda odvisna.
• Prehod obstoječih omrežij. Obstoječi upravljavci niso razlaščeni. V skladu s prehodnimi pravili je obstoječe podjetje za oskrbo s toploto določeno za svoj obstoječi sistem za obdobje najmanj 14 in največ 30 let, natančno obdobje pa je odvisno od tega, kako dolgo veljajo najstarejše pogodbe o priključitvi. Ločeno od tega lahko občina po začetku veljavnosti zakona še vedno določi podjetje brez večinskega javnega deleža za novo območje ogrevanja, kjer ni na voljo nobenega javnega kandidata; to obdobje je bilo v zakonu določeno na sedem let in s spremembo med sprejemanjem v predstavniškem domu podaljšano na deset let, nadaljnje podaljšanje pa je bilo zavrnjeno. Natančne pogoje je treba preveriti glede na prehodne določbe samega zakona, preden se v zvezi z njimi načrtuje kakršna koli prodaja ali prestrukturiranje.
• Majhni kolektivni sistemi. Ločen sklop pravil zajema majhne kolektivne ogrevalne sisteme s posebnimi določbami za najemodajalce, združenja lastnikov in upravljavce prenosa toplote, pri čemer se priznava, da jim Warmtewet ni ustrezal.

Če danes imate v lasti ali upravljate toplovodno omrežje

• Preslikajte svoja omrežja glede na logiko ogrevalnega območja. Katera občina bo določila območje, kjer se nahaja vaše omrežje? Sodelovanje je zdaj pomembnejše od naknadne prijave.
• Modelirajte zahtevo po lastništvu. Javni delničar, skupno podjetje, prodaja z ohranitvijo operativne vloge ali odvisnost od prehodnega obdobja imajo vsak drugačen davčni, finančni in pogodbeni profil, vsak pa zahteva čas. Preverite finančne zaveze in delničarske sporazume glede sprožilcev spremembe nadzora in regulativnih sprememb.
• Sodelujte v metodološkem delu ACM. Računovodska pravila in vrednotenje sredstev, ki se zdaj urejajo, določajo osnovo sredstev, na podlagi katere se izračunajo vaše prihodnje tarife.

Dovoljenja in Omgevingswet

Gradnja ogrevalnega omrežja je fizično delo v javnem prostoru in spada v okvir zakona Omgevingswet. Projekt običajno potrebuje okoljski načrt za dovoljenje del, okoljsko dovoljenje za gradbene dejavnosti ter sporazume z občino in drugimi lastniki komunalnih storitev za polaganje cevi na javnih zemljiščih. Globoka geotermalna energija zahteva tudi soglasja v skladu z rudarsko zakonodajo.

V skladu z zakonom Warmtewet mora dobavitelj, ki presega določeno število uporabnikov ali letno količino, imeti licenco v skladu s členom 9. Minister jo podeli v skladu s členom 10 na podlagi organizacijske, finančne in tehnične zmogljivosti in jo lahko prekliče v skladu s členom 11. Najemodajalci in združenja lastnikov so zunaj njega.

Kako preveriti, ali se vam račun pravilno zaračunava

• Določite svojo zmogljivost. Nad 100 kW se to spremeni v pregled pogodbe; pri tej vrednosti ali pod njo veljajo zakonsko določene zgornje meje.
• Razdružite račun na variabilno ceno na GJ, fiksno letno ceno, nabor dobavnih stroškov in merjenje. Ena sama skupna številka je že sama po sebi opozorilni znak.
• Vsako komponento primerjajte z maksimumom ACM za to leto. Zgornje meje se spreminjajo letno. Preverite, ali se fiksna cena ujema z dejanskim povpraševanjem po priključku: priključek, ki služi samo ogrevanju, se ne sme zaračunavati po kombinirani tarifi za ogrevanje in toplo vodo.
• Preverite številko porabe glede na odčitke števca; če nimate individualnega števca, preverite, ali se način porazdelitve ujema z vašo pogodbo ali izpiskom stroškov storitve.
• Enkratne stroške preverite ločeno. Stroški priključitve in odklopa imajo svoje letne najvišje zneske v skladu s členoma 6 in 4a, nadomestilo za izpade v skladu s členom 3a pa bi moralo biti izplačano samodejno.
• Nato stopnjevajte: pisno dobavitelju; odboru za spore v skladu s členom 3b; ACM, kadar se zdi previsoko zaračunavanje sistemsko; civilnim sodiščem za povračilo.