Right to demonstrate in the Netherlands: police powers

Imate ustavno pravico do demonstracij in samo motenje ali začasna motnja ne odvzame te zaščite. Policija in župan lahko urejata čas, kraj in način demonstracij, ne pa njihovega sporočila; zaščito izgubite predvsem, ko sami storite ločeno kaznivo dejanje, kot je povzročitev škode ali ustvarjanje resne nevarnosti.

Tudi takrat nedavna nizozemska sodna praksa kaže, da morajo aretacija, pregon in kaznovanje skupaj ostati sorazmerni. V nadaljevanju pojasnjujemo pravni okvir, kako sodišča ocenjujejo kazenski pregon in kaj to pomeni za udeležence in organizatorje.

Kazalo

Kaj varuje pravica do demonstracij?

9. člen nizozemske ustave (Grondwet) varuje pravico do zbiranja in demonstracij, 11. člen Evropske konvencije o človekovih pravicah (EKČP) pa varuje svobodo mirnega zbiranja. Nobena od pravic ni absolutna, vendar morajo biti omejitve upravičene in nikoli ne smejo biti usmerjene proti vsebini sporočila.

Zakon o javnih zborovanjih (Wet openbare manifestaties, WOM) daje tem pravicam praktičen učinek. V skladu s členom 2 WOM lahko oblasti omejijo demonstracije le zaradi varovanja zdravja, v interesu prometa ali zaradi preprečevanja ali boja proti neredom. Župan lahko po priglasitvi demonstracij določi pogoje ali omejitve, v resnih primerih pa jih prepove.

Občinski odlok brez zadostne podlage v formalnem statutu ne more omejiti demonstracij. Vrhovno sodišče (Hoge Raad) je to potrdilo 24. marca 2026 v zadevi o podnebnem protestu pred davčnim uradom v Haagu. Razsodilo je, da se ustrezna določba lokalnega odloka ne more uporabiti za omejevanje pravice do demonstracij v skladu s členom 9(1) Ustave ( ECLI:NL:HR:2026:483 ).

Ali kazensko pravo še vedno velja med demonstracijami?

Da. Pravica do demonstracij varuje vašo udeležbo, ne pa vsakega dejanja, ki ga storite med demonstracijami. Navadna kazniva dejanja ostajajo kazniva, kot so javno nasilje v skladu s 141. členom nizozemskega kazenskega zakonika (Sr), povzročanje nevarnosti ali oviranje cestnega prometa v skladu s 5. členom Zakona o cestnem prometu iz leta 1994 (WVW 1994) in neupoštevanje uradnega naloga v skladu s 184. členom Sr.

Pomembno je, ali ste poleg sodelovanja na demonstracijah osebno storili še kakšno ločeno kaznivo dejanje. Motenje, nevšečnosti in začasne motnje vsakdanjega življenja so kot take del demonstracij in vas ne izključujejo iz varstva temeljnih pravic.

Škoda na premoženju je jasen primer individualnega dejanja, ki ni zaščiteno. Okrožno sodišče v Haagu je 21. maja 2026 obsodilo aktivista zaradi poškropljanja sten predora A12 in odredilo odškodnino občini, hkrati pa razsodilo, da bi bila obsodba zaradi neupoštevanja policijskega naloga med zaklepanjem nezdružljiva s členoma 10 in 11 EKČP (ECLI:NL:RBDHA:2026:12907).

Kako sodišča ocenjujejo izvrševanje kazenskih predpisov?

Sodišča v praksi sledijo trem vprašanjem. Ali je bila demonstracija mirna, ali je posameznik storil zavržno dejanje in ali je bil celoten odziv oblasti sorazmeren?

Prvič, demonstracije z nasilnimi nameni ne spadajo pod zaščito 11. člena EKČP. Če je namen miroljuben, je zaščita izhodišče, tudi če demonstracije povzročajo motnje.

Drugič, sodišče obravnava posameznega udeleženca. Škoda na premoženju, nasilje ali blokada, ki resno ogroža druge, lahko upraviči kazenski odziv. Navadno motenje tega ne more storiti.

Tretjič, sodišče oceni celoten odziv vlade: odstranitev, aretacijo, pridržanje, pregon in kaznovanje skupaj. Če bi bili zadostni manj daljnosežni ukrepi, so nadaljnji koraki nesorazmerni.

Kaj je vrhovno sodišče odločilo leta 2025?

Vrhovno sodišče je 30. septembra 2025 v dveh primerih razsodilo, da je bil kazenski odziv na miroljuben protest nesorazmeren. V prvem primeru so protestniki več ur zasedli dvorano ministrstva za gospodarske zadeve; sodišče je ugotovilo, da so aretacija, prevoz na policijsko postajo, večurno pridržanje in pregon presegli potrebno mejo, saj bi zadostovala odstranitev (ECLI:NL:HR:2025:1313).

V drugem primeru so protestniki gibanja Extinction Rebellion s petjem in skandiranjem motili sejo Predstavniškega doma (ECLI:NL:HR:2025:1436). Vrhovno sodišče je razsodilo, da jih je policija lahko odstranila, vendar da je za poznejše pridržanje in pregon potrebna posebna utemeljitev, ki ni bila podana.

V obeh primerih je vrhovno sodišče razveljavilo obsodbo in zadevo vrnilo v novo presojo. Če je celoten odziv nesorazmeren, sodišče ne sme uporabiti kazenske določbe, posledica pa je lahko oprostitev nadaljnjega pregona (ontslag van alle rechtsvervolging), čeprav so dejstva dokazana.

Zakaj je pomemben učinek hlajenja?

Kazenski pregon ne sme odvračati ljudi od uveljavljanja njihove pravice do protestov. To je znano kot odvračilni učinek in sodišča ga upoštevajo pri odločanju o upravičenosti kazenskega odziva.

Zaskrbljenost presega posamezen primer. Vzorec aretacij in pregona zaradi mirnih protestov bi lahko druge odvrnil od kakršnih koli demonstracij. Zato sodišča kritično preučijo, ali je bil pregon potreben, tudi če je kaznivo dejanje samo po sebi dokazano.

Kdaj je cestna blokada kazniva?

Blokada je kazniva, kadar presega raven motečega delovanja, ki jo je treba sprejeti za demonstracijo, zlasti če ustvarja resnično nevarnost za druge. Kratek, miren protest brez škode se ocenjuje drugače kot dolgotrajna blokada, ki ogroža promet.

Okrožno sodišče v Haagu je 21. maja 2026 obsodilo aktivista, ki je dvakrat blokiral avtocesto A12 s parkiranimi vozili. Med eno od blokad je imelo reševalno vozilo z lučmi in sirenami velike težave pri prevozu. Sodišče je aktivista obsodilo zaradi povzročanja nevarnosti in oviranja po 5. členu WVW 1994 (ECLI:NL:RBDHA:2026:12915).

Katera pravila veljajo za županov odlok o nujnih primerih?

Kadar župan namesto običajnih pooblastil WOM uporabi odredbo o izrednih razmerah (noodbevel) v skladu s 175. členom Zakona o občinah (Gemeentewet), veljajo strožje zahteve. Odredba o izrednih razmerah zahteva dobro obrazložitev in, kjer je le mogoče, skrbno pripravo.

Naš Amsterdam Prizivno sodišče je to razsodilo 26. novembra 2024 in oprostilo vseh 70 obtožencev v zadevi o demonstracijah (ECLI:NL:GHAMS:2024:3747). Izredna pooblastila so skrajni ukrep: če bi župan lahko uporabil običajna pooblastila za delo v prostem prometu, izredna odredba ne bo zlahka vzdržala.

Isto sodišče je tudi ugotovilo, da je neizpolnjevanje odredbe župana v skladu z zakonom o zaposlitvi (WOM) samo po sebi kaznivo dejanje po 11. členu WOM. Takšna odredba se zato lahko preganja le po 11. členu WOM in ne kot neizpolnjevanje uradne odredbe v skladu s 184. členom Sr. Napake glede pravne podlage odredbe lahko zato privedejo do oprostilne sodbe.

Ali so organizatorji odgovorni za dejanja udeležencev?

Ne zgolj zato, ker so organizirali demonstracije. Kazenska odgovornost zahteva, da kaznivo dejanje storite sami ali da ste sostorilec, kar pomeni tesno in zavestno sodelovanje z zadostnim prispevkom k določenemu kaznivemu dejanju.

Ta prag je mogoče doseči. Vrhovno sodišče je 27. januarja 2026 potrdilo obsodbo organizatorja protestov proti vetrni elektrarni zaradi soizvrševanja prisile, ker je imel pomembno vlogo pri pripravi zastraševalnih pisem podjetjem: dal je navodila tiskarju, svetoval glede vsebine, izbral ciljna podjetja in zbiral naslove (ECLI:NL:HR:2026:115).

Nauk za organizatorje je, da prisotnost, organiziranje logistike ali javno zagovarjanje demonstracij samo po sebi ne pomeni, da ste odgovorni za kazniva dejanja, ki so jih storili drugi. Aktivno prispevanje k določenemu kaznivemu dejanju pa to počne.

Kako lahko izpodbijate odločitev župana?

You can object (bezwaar) to a decision under the WOM, such as a condition, restriction or ban, within six weeks (Article 6:7 of the General Administrative Law Act, Awb), and then appeal to the administrative court. Because a demonstration usually takes place before that procedure is finished, a request to the preliminary relief judge of the district court for a provisional measure (voorlopige voorziening, Article 8:81 Awb) is often the most effective remedy.

Even after the demonstration has taken place, you can usually still have the lawfulness of the decision reviewed. A ruling that the decision was unlawful can support a claim for damages against the municipality.

If you have been arrested or prosecuted, the questions are different: was the order lawful, was it directed at you, and was the total response proportionate? These points can lead to acquittal or discharge, as the Supreme Court ruling of 30 September 2025 shows.

What should you check as a participant?

As a participant you are protected by Article 9 of the Constitution, but you remain responsible for your own acts. Check these points before and during a demonstration:

Whether the mayor has set conditions or restrictions for the demonstration, and what they say about time and place.
Whether an order you receive comes from the mayor under the WOM or from the police, and whether it is directed at you.
That you do not damage property or create danger for traffic, which falls under Article 5 WVW 1994.
If you are arrested: that you use your right to consult a lawyer before the police interview.
If you receive a penalty order (strafbeschikking): that you lodge an objection within 14 days if you dispute it.

What should you check as an organiser?

As an organiser you deal with the mayor before the demonstration and can be held liable for your own contribution to offences. Check these points:

That you notify the mayor in writing within the period set in the municipal by-law under Article 4 WOM.
That the notice states the date, time, route or location and the expected number of participants.
That any conditions imposed are reasoned and based on health, traffic or the prevention of disorder (Article 2 WOM).
That you lodge an objection and, if needed, request a provisional measure as soon as a ban or condition is announced.
That your own communications and preparations do not contribute to a specific offence, such as coercion or threats.

What can we do for you with the right to demonstrate?

naše kazensko pravo team assists participants and organisers in criminal and administrative proceedings.

We assess whether an order or emergency order (noodbevel) had a valid legal basis.
We object to a condition, restriction or ban by the mayor within the six-week deadline.
We request a provisional measure from the preliminary relief judge before the demonstration takes place.
We defend you in criminal proceedings and argue that the total response was disproportionate under Articles 10 and 11 ECHR.
We object to a penalty order with the Public Prosecution Service within 14 days.

Povzetek

Člen 9 Ustave in člen 11 EKČP varujeta mirne demonstracije; motenje in prekinitev delovanja te zaščite ne odvzameta.
Omejitve morajo imeti podlago v zakonu o vožnji z vlakom ali drugem uradnem zakonu in lahko služijo le zdravju, prometu ali preprečevanju nereda.
Lahko ste preganjani zaradi lastnih kaznivih dejanj, kot so poškodbe ali nevarne blokade, vendar mora biti celoten odziv sorazmeren.
Nujne odredbe zahtevajo dobro obrazložitev in skrbno pripravo; odredba na podlagi Zakona o zaposlitvi se lahko uveljavlja le na podlagi 11. člena Zakona o zaposlitvi.
Organizatorji niso odgovorni za druge zgolj zato, ker so organizirali, ampak so lahko sostorilci, če bistveno prispevajo k kaznivemu dejanju.

Pogosta vprašanja

Ali me lahko policija preprosto odstrani z demonstracij?

Ne brez razloga. Odstranitev mora temeljiti na odredbi ali ukrepu z ustrezno pravno podlago, običajno so to županova pooblastila v skladu z zakonom o zaposlitvi, in mora služiti zdravju, prometu ali preprečevanju nereda. Ukrep mora biti tudi sorazmeren. Odstranitev je pogosto manj daljnosežna alternativa aretaciji.

Ali me lahko kazensko preganjajo, če ne upoštevam odredbe?

Le če je imel ukaz zadostno pravno podlago, je bil jasen in je bil namenjen vam. Kazensko sodišče oceni tudi, ali je bil celoten odziv, vključno z aretacijo, pregonom in kaznijo, sorazmeren. V primeru mirnega protesta brez škode lahko ta ocena privede do oprostitve vsakega nadaljnjega pregona, tudi če se dokaže neizpolnjevanje.

Ali je cestna blokada vedno kazniva?

Ne. Sodišče oceni, ali blokada presega običajno moteče delovanje demonstracij in ali je povzročila resnično nevarnost ali škodo. Dolgotrajna blokada z vozili, ki so ovirala reševalno vozilo, je bila leta 2026 kazniva; kratkotrajno, mirno sedenje se ocenjuje mileje.

Ali lahko župan prepove demonstracije?

Da, vendar le iz razlogov, navedenih v 2. členu Zakona o delovnih mestih: zdravje, promet ali preprečevanje nereda. Prepoved je skrajni ukrep, sodišče pa preveri obrazložitev, sorazmernost in ali so bili na voljo manj daljnosežni ukrepi.

Ali lahko ugovarjam odločitvi župana glede moje demonstracije?

Yes. You can lodge an objection with the mayor within six weeks and then appeal to the administrative court. Because the demonstration usually takes place first, a request to the preliminary relief judge for a provisional measure is often the most effective step.