Kazenska obsodba in vaša pravica do prebivanja na Nizozemskem

Za tujca na Nizozemskem ima kazenski postopek dva izida, ne enega: kazen, ki jo izreče kazensko sodišče, in kaj bo Služba za priseljevanje in naturalizacijo (IND) po tem storila z vašim dovoljenjem za prebivanje. Drugi izid je pogosto resnejši in o njem odloča ločeno, drug organ, na podlagi različnih meril. Ta članek ga pojasnjuje: drsna lestvica, zavrnitev in odvzem dovoljenja, zaščita, ki jo uživajo državljani EU, nezaželenost in prepovedi vstopa, vpliv na naturalizacijo in tehtanje v skladu s členom 8 Evropske konvencije o človekovih pravicah.

Dve odločitvi, dve oblasti

Kazensko sodišče odloča o krivdi in kazni, ne pa o tem, ali lahko ostanete. Izguba prebivališča je upravna posledica, ki jo sprejme IND na podlagi javnega reda ( openbare orde ). Pooblastila so določena v Zakonu o tujcih iz leta 2000 (Vreemdelingenwet 2000): 18. in 19. člen za zavrnitev podaljšanja in odvzem dovoljenja za določen čas, 21. in 22. člen za stalno dovoljenje za prebivanje, 32. člen za dovoljenje za azil. Podrobneje so opredeljena v Odloku o tujcih iz leta 2000 (Vreemdelingenbesluit 2000), predvsem v členih 3.86 in 3.98.

Sledijo tri posledice. Oprostilna sodba običajno konča tveganje priseljevanja, vendar obsodba ne konča samodejno vašega prebivanja: IND (Indijski oddelek za priseljevanje in domovinsko delo) mora še vedno uporabiti svoj test. IND običajno deluje na podlagi obsodbe, ki je postala pravnomočna ( onherroepelijk ), zato pritožba vpliva na časovni načrt priseljevanja. In odločitev, ki se izogne ​​sojenju, lahko še vedno šteje: kaznovalni nalog tožilca ( strafbeschikking ) ni nevtralen izid. Smernice za izvajanje Zakona o tujcih (Vreemdelingencirculaire) obravnavajo kaznovalni nalog, ki ste ga brezpogojno sprejeli, enako kot obsodbo, ki je postala pravnomočna.

Koliko tehta IND

IND ne tehta kaznivega dejanja kot takega. Tehta dve številki: skupno število nepogojnih zaporskih kazni in primerljivih ukrepov, ki so vam bili naloženi, ter dolžino vašega zakonitega prebivališča. Pripor na podlagi bolnišničnega naloga, delo v korist skupnosti, spremenjeno v pripor, kratke kazni, nakopičene skozi leta, in kazniva dejanja, storjena v tujini, vse to lahko prispeva k temu skupnemu znesku.

Drsna lestvica (glijdende schaal)

Drsna lestvica v členu 3.86 Odloka o tujcih iz leta 2000 povezuje ti dve številki: dlje ko zakonito prebivate tukaj, strožja mora biti kazen, preden vam je mogoče zavrniti ali odvzeti dovoljenje. Ta lestvica tehta zakonito zgrajeno prebivališče v kategorijah od nič do treh let, od treh do desetih let in več kot deset let glede na dolžino nepreklicno izrečene zaporne kazni ali naloga za delo v korist skupnosti. Ima tri dele. Eden se uporablja za kazniva dejanja, za katera je zakonsko zagrožena najvišja kazen manj kot šest let zapora; drugi, z izrazito nižjimi pragovi, za kazniva dejanja, za katera je zakonsko zagrožena najvišja kazen šest let ali več; tretji za ponavljanje kaznivih dejanj, kjer se obsodbe tehtajo kumulativno, pragovi pa so spet nižji.

V tabeli so navedeni le izbrani razponi. Lestvica v členu 3.86 Odloka o tujcih iz leta 2000 poteka v letnih korakih do desetih let zakonitega prebivanja, zato vsebuje tudi razpone med prikazanimi – od štiri do pet, od šest do sedem in od osem do devet let – vsak s svojimi pragovi. Za razpon, ki velja za vas, vedno glejte trenutno prečiščeno besedilo člena.

Dve kvalifikaciji sta pomembnejši od številk. Prvič, IND po desetih letih zakonitega prebivanja načeloma ne bo več zavrnil podaljšanja ali odvzel dovoljenja zaradi razlogov javnega reda. Izjema je ozka, a resnična: kazniva dejanja iz 22. člena kazenskega zakonika (Wetboek van Strafrecht) in kazniva dejanja v zvezi z opijem, za katera je zakonsko določena najvišja kazen šest let ali več. Prav zaradi tega so obsodbe zaradi drog tako nevarne za tuje državljane, ki prebivajo dlje časa. V sodbi z dne 16. marca 2023 (ECLI:NL:RVS:2023:1071) je upravni oddelek državnega sveta potrdil odvzem stalnega dovoljenja z desetletno prepovedjo vstopa moškemu, ki je prišel kot otrok in je imel zakonito prebivanje od leta 1981, prav zato, ker je njegova evidenca spadala pod to izjemo.

Drugič, lestvica je prag, ne odločitev: njen prestop omogoča umik, ni pa zakonit. Še vedno mora slediti individualna ocena, kadar pa gre za družinsko življenje, pa tudi spodnja vaja tehtanja.

Lestvica je bila zaostrena in uporabljena za ljudi, ki so že tukaj

Lestvica je bistveno strožja kot pred generacijo: pragovi so bili znižani v vseh razredih, preizkus za ponavljajoče se kaznivo dejanje je bil poenostavljen, tako da zadostujejo tri kazniva dejanja, zaščita, ki jo imajo zelo dolgi prebivalci, pa je bila zožena na izjemo iz člena 22b in Zakona o opiju. Takšna zaostritev se običajno uporablja za ljudi, ki že živijo tukaj, ko je začela veljati, in za ravnanje pred tem. Dolgotrajno prebivališče, zgrajeno v skladu s starejšo lestvico, ne zagotavlja zaščite, ki jo je ta lestvica zagotavljala. Lestvica v sedanji obliki izvira iz spremembe člena 3.86 Odloka o tujcih iz leta 2000, ki je začel veljati leta 2012, in se uporablja za naprej: odvzem, odločen po začetku veljavnosti te spremembe, se meri glede na takrat veljavno lestvico, tudi če so obsodbe, na katerih temelji, starejše. Državni svet je ta pristop dosledno sprejel, ker je trenutek, ko se lestvica uporabi, odločitev in ne kaznivo dejanje.

Stalno prebivališče in status rezidenta EU za daljši čas

Stalno dovoljenje je močnejše od dovoljenja za določen čas, vendar ni imunsko. Zavrne se lahko na podlagi 21. člena Zakona o tujcih iz leta 2000 in odvzame na podlagi 22. člena, pri čemer se drsna lestvica uporablja na podlagi 3.98. člena Odloka o tujcih iz leta 2000. Tudi rojstvo na Nizozemskem ni zaščita. V svoji sodbi z dne 18. oktobra 2022 (ECLI:NL:RVS:2022:2984), ki se je nanašala na moškega, rojenega tukaj leta 1988, ki je imel stalno dovoljenje od leta 2001, je državni svet načeloma sprejel možnost odvzema takega dovoljenja, hkrati pa je odločitev razveljavil, ker je državni sekretar preveč pomanjkljivo obrazložil dejansko navedeni razlog, in sicer, da je imetnik preselil svoje glavno prebivališče v tujino. Nauk je vredno ločiti od izida: stalno dovoljenje je ranljivo tako za odvzem zaradi javnega reda kot za odvzem iz drugih razlogov, eden od teh pa je daljša odsotnost, vključno z odsotnostjo v priporu v tujini.

Status rezidenta EU za daljši čas prinaša dodatno plast zaščite iz Direktive 2003/109/ES. Člen 6 dovoljuje zavrnitev statusa zaradi javnega reda ali javne varnosti šele po tehtanju teže kaznivega dejanja, nevarnosti, ki jo predstavljate, trajanja vašega prebivanja in vaših povezav z državo. Člen 12 gre še dlje: rezident za daljši čas se lahko izžene le, če predstavlja dejansko in dovolj resno grožnjo. To je strožje od gole aritmetične uporabe drsne lestvice in se splača upoštevati. IND zato primera ne more rešiti zgolj z aritmetiko: kadar se uporablja člen 12, mora opraviti individualno oceno javnega reda, pri kateri se tehtajo resnost kaznivega dejanja, trajanje vašega prebivanja in vaše osebne vezi, strogo v skladu z načeli Sodišča.

Državljani EU in njihovi družinski člani: drugačen preizkus

Če ste državljan države članice EU ali EGP ali Švice ali družinski član osebe, ki uveljavlja pravico do prostega gibanja, se drsna lestvica ne uporablja. Vaš položaj ureja Direktiva 2004/38/ES, ki je bila prenesena z Odlokom o tujcih iz leta 2000. Člen 27 določa izhodišče: ukrep zaradi javnega reda ali javne varnosti mora temeljiti izključno na vašem osebnem ravnanju, to ravnanje pa mora predstavljati „resnično, sedanjo in dovolj resno grožnjo, ki vpliva na enega od temeljnih interesov družbe“. Prejšnje kazenske obsodbe same po sebi niso razlog. Beseda sedanjost opravi veliko dela: starejša obsodba, ki ji sledi ustaljeno ravnanje, je šibka podlaga za izgon državljana EU, tudi če bi prečkala drsno lestvico za državljana tretje države. Člen 28 dodaja postopno zaščito:

• za vsakega državljana EU mora organ upoštevati dolžino prebivanja, starost, zdravstveno stanje, družinski in ekonomski položaj, socialno in kulturno vključenost ter vezi z državo izvora;
• Državljan EU s pravico do stalnega prebivanja je lahko izgnan le na resno razlogi javnega reda ali javne varnosti;
• Državljan EU, ki je v državi gostiteljici prebival zadnjih deset let in je mladoletnik, je lahko izgnan le na nujno razlogi javne varnosti.

V zadevi Land Baden-Württemberg proti Tsakouridis (zadeva C-145/09, sodba z dne 23. novembra 2010) je Sodišče razsodilo, da „nujni razlogi javne varnosti“ zahtevajo še posebej visoko stopnjo resnosti, da lahko organizirana trgovina z drogami načeloma zadosti tej stopnji in da niti petletna zaporna kazen ne more samodejno upravičiti izgona: grožnjo je treba pretehtati glede na integracijo, otroštvo v državi gostiteljici in družinske vezi. Člen 33 dodaja, da izgona ni mogoče odrediti kot kazni, povezane z zaporno kaznijo.

Izjava o nezaželenosti in prepoved vstopa

Izguba dovoljenja in prepoved vrnitve sta različni stvari. Nizozemska zakonodaja ima za prepoved dva instrumenta, katerega pa boste prejeli, je odvisno predvsem od vašega državljanstva in statusa.

Desetletna prepoved vstopa je najpogosteje povezana z odvzemom dovoljenja na podlagi obsodbe, zato se ljudje, ki domnevajo, da se lahko kasneje vrnejo, motijo. Obe prepovedi je mogoče odpraviti na podlagi vloge, priložene IND (Indijskemu inšpektoratu za domovinsko in državljansko varnost). Začasno odpravo je mogoče zahtevati zaradi tehtnih družinskih okoliščin, za pričanje ali za udeležbo na lastnem kazenskem postopku. Dokončna odprava prepovedi vstopa se običajno upošteva šele, ko ste znaten del obdobja preživeli zunaj Nizozemske in lahko drugje dokažete dobro vedenje. Razglasitev nezaželenosti se odpravi, če bi bila njena ohranitev v nasprotju s Konvencijo ali če vam je pozneje izdano dovoljenje.

Člen 8 EKČP: ravnovesje med družinskim življenjem

Kadar bi odvzem ali prepoved vstopa posegala v družinsko ali zasebno življenje, 8. člen Evropske konvencije o človekovih pravicah zahteva tehtanje. Merila izvirajo iz sodbe Boultif proti Švici (št. 54273/00, 2. avgust 2001) in so bila razširjena v sodbi Üner proti Nizozemski (št. 46410/99, veliki senat, 18. oktober 2006). Pristojni organ mora pretehtati:

• narava in resnost kaznivega dejanja;
• dolžino vašega bivanja v državi, iz katere boste izgnani;
• čas, ki je pretekel od prekrška, in vaše ravnanje od takrat;
• narodnosti zadevnih oseb;
• vaše družinske razmere, vključno s trajanjem zakonske zveze in drugimi kazalniki dejanskega družinskega življenja, ter ali je vaš partner vedel za prekršek, ko se je razmerje začelo;
• ali so otroci in njihova starost;
• težave, s katerimi bi se vaš partner in otroci soočili v namembni državi, ter najboljše koristi in dobro počutje otrok; in
• trdnost vaših družbenih, kulturnih in družinskih vezi z državo gostiteljico in državo cilja.

Nizozemska sodišča ta merila uporabljajo neposredno. V sodbi z dne 14. januarja 2021 (ECLI:NL:RVS:2021:68) je državni svet potrdil odvzem dovoljenja in dvoletno prepoved vstopa, naloženo moškemu, rojenemu na Nizozemskem, pri čemer je skupaj z dejavniki Boultif in Üner uporabil drsno lestvico ; ponavljajoča se kazniva dejanja in tanke vezi z državo izvora so bile odločilno proti njemu. Primer popravlja dve nasprotujoči si iluziji: da je rojstvo tukaj zagotovilo in da je dolga evidenca samodejno usodna. Odloča tehtanje, čas od zadnjega prekrška, z dobrim vedenjem od takrat, pa je eden redkih dejavnikov, ki jih lahko nadzorujete. Kadar so bila kazniva dejanja storjena kot mladoletnik, Maslov proti Avstriji (št. 1638/03, veliki senat, 23. junij 2008) dodaja še dodatno težo na vašo stran: za utemeljitev izgona migranta z ustaljenim statusom, ki je kazniva dejanja storil kot mladoletnik in je večino otroštva in mladosti preživel v državi gostiteljici, so potrebni zelo resni razlogi.

Naturalizacija in vloge za močnejše dovoljenje

Obsodba prav tako blokira poti iz negotovega statusa. V skladu s členom 9 Zakona o nizozemskem državljanstvu (Rijkswet op het Nederlandschap) se naturalizacija zavrne, če na podlagi vašega vedenja obstajajo tehtni razlogi za sum, da predstavljate nevarnost za javni red, javno moralo ali varnost Kraljevine. IND to izvaja prek Handleiding Rijkswet op het Nederlandschap, ki za kazniva dejanja, za katera je bil izrečen kaznovalni nalog (strafbeschikking ) , denarna kazen ali nalog za delo v korist skupnosti, predvideva rehabilitacijsko obdobje od štiri do pet let pred vložitvijo vloge: če je bila taka sankcija izrečena v tem obdobju ali če so postopki v teku, se zahteva zavrne in obdobje teče znova. Handleiding določa pragove: enkratna denarna sankcija v višini 900 EUR ali več; več sankcij v višini 450 EUR ali več, vsaka v skupni vrednosti 1,350 EUR ali več; enkratni nalog za delo v korist skupnosti v trajanju 36 ur ali več; več nalogov za delo v korist skupnosti v trajanju 18 ur ali več, vsaka v skupni vrednosti 54 ur ali več; in vsako zaporno kazen, pogojno ali ne.

Javni red je tudi razlog za zavrnitev stalnega dovoljenja ali statusa rezidenta EU za daljši čas, zato vam lahko obsodba dodeli dovoljenje za določen čas, ki ga IND pregleda ob vsakem podaljšanju.

Kaj se dogaja v praksi

• Obvestilo o nameri (voornemen). Pred negativno odločitvijo IND pošlje pisno obvestilo, v katerem navede, kaj namerava storiti in zakaj, vključno z izračunom kazni in drsnim razponom lestvice, ki ga uporablja.
• Pogled (zienswijze). Za pisni odgovor imate kratek rok. To je najpomembnejši dokument v spisu: v njem se izpodbija izračun in Boultif in Uner dejavniki so dokazani z dokumenti o sorodstvu in otrocih, šolskimi spričevali, zdravniškimi dokazili, dokazili o zaposlitvi in ​​​​dokumenti o vaših vezi.
• Sklep. Odloči IND, ki pogosto združi odvzem z odločitvijo o vrnitvi in ​​prepovedjo vstopa.
• Ugovor in pritožba. Odvisno od odločitve je pot ugovor (ugovor) IND, nato se pritožite na okrožno sodišče ali neposredno, nato pa na državni svet. Zakon o tujcih iz leta 2000 določa svoje, krajše roke: praviloma štiri tedne namesto šestih tednov, kot jih določa Awb, in en teden v primerih, ki jih določa zakon, med drugim odločitve o prošnjah za azil, sprejete v skrajšanem postopku, in primeri pridržanja (člen 69 Vw 2000). Ali vam vložitev ugovora ali pritožbe dovoljuje, da ostanete na Nizozemskem, medtem ko je zadeva v obravnavi, prav tako ne sledi splošnemu pravilu upravnega prava; ureja ga Zakon o tujcih iz leta 2000 in se razlikuje glede na vrsto odločitve, zato to preverite v vsakem primeru. Če ne, se vloži ločena vloga za začasno odredbo (prednje lopute) je potrebno.

Najpomembnejša točka: uskladiti oba odvetnika od prvega dne

Skoraj vsaka izguba prebivališča, ki se ji je bilo mogoče izogniti, ima isti izvor: kazenski primer je bil obravnavan razumno glede na svoje pogoje in katastrofalno z vidika priseljevanja, ker nihče ni pregledal obeh dosjejev hkrati.

Razlog je aritmetičen. IND upošteva nepogojni del kazni. Obrambna strategija, ki zamenja krajšo skupno kazen za daljši nepogojni del, je lahko zmaga na kazenskem sodišču in katastrofa na IND. Enako velja za sprejetje kaznovalne odredbe, da se izognemo zaslišanju, dogovor o kazni tik nad pragom ali priznanje nadaljnjega manjšega prekrška za zaključek zadeve, ko vas število prekrškov uvrsti v skupino povratnikov. Pomembna je tudi obtožba: ali obsodba spada v izjemo 22.b člena ali Zakona o opiju, je lahko odločilno za to, ali vas deset let prebivanja ščiti. V praksi:

• povej svoje odvetnik za kazensko obrambo na prvem razgovoru, da niste Nizozemec, ter kakšen status imate in od kdaj;
• naj odvetnik za priseljevanje pregleda spis, preden se sprejme kakršen koli sporazum o priznanju krivde, globi ali sporazum o kazni;
• upoštevajte izračun: skupno nepogojno kazen, zakonsko določeno najvišjo obtožbo, število kaznivih dejanj, leta zakonitega prebivanja;
• ohraniti dokaze o družinskem življenju in integraciji že od samega začetka, ne pa prenagljeno, ko prejmete obvestilo o nameri; in
• Ne zapuščajte Nizozemske in ne sprejmite prostovoljnega odhoda brez nasveta.

Law & More je kazensko pravo in priseljensko pravo pod eno streho v Eindhoven in Amsterdam, in deluje v angleščini. Če ste bili pozvani, aretirani, vam je bila ponujena kazenska odredba ali poslano obvestilo o nameri, je trenutek za skupno obravnavo obeh vprašanj zdaj, ne po koncu kazenske zadeve.