Skupno starševstvo na Nizozemskem temelji na treh pravnih gradnikih: starševski avtoriteti (gezag), ki odloča o tem, kdo lahko sprejema pomembne odločitve; otrokovem glavnem prebivališču (hoofdverblijfplaats), ki določa vsakodnevno osnovo; in ureditvi varstva in stikov (zorgregeling ali omgangsregeling), ki razdeli čas. Ločena starša, ki si delita avtoriteto, morata to zabeležiti v načrtu starševstva (ouderschapsplan). Če se ne moreta dogovoriti, lahko kateri koli od njiju spor predloži sodišču v skladu s členom 1:253a nizozemskega civilnega zakonika (Burgerlijk Wetboek, BW), ki odloči v interesu otroka.
Ta članek pojasnjuje, kako ti gradniki delujejo v praksi: kdo ima pooblastila in kako se ta pridobijo, kaj mora zakon vsebovati načrt starševstva, kako se delita prebivališče in skrbništvo, kako se izračuna in pobira preživnina za otroka, kaj storiti, ko se okoliščine spremenijo, in katera pravila veljajo za počitnice, potovanja in selitev. Ton je ves čas praktičen, saj se večina sporov glede sostarševstva ne izgubi načeloma, temveč zaradi papirjev, rokov in enostranskih odločitev.
Kaj pomeni sostarševstvo po nizozemski zakonodaji
Nizozemska zakonodaja ne uporablja izraza sostarševstvo kot pravne kategorije. Ni zakonske opredelitve sostarševstva in ni pravila, da je treba čas deliti v razmerju petdeset in petdeset. Zakon ureja ožje in bolj uporabno področje: kdo ima starševsko avtoriteto, kje ima otrok glavno prebivališče, kako se delijo skrb in stiki ter kdo prispeva k stroškom otroka. Vse, kar ločeni starši imenujejo sostarševstvo, je način za odgovor na ta štiri vprašanja.
Vse skupaj se prepletata v dveh načelih. Prvo je, da se vsak dogovor presoja v interesu otroka in ne v udobju staršev. Drugo je, da sta oba starša dolžna spodbujati odnos med otrokom in drugim staršem, kar je določeno v členu 1:247, odstavku 3 BW. Ta dolžnost ima praktično bistvo: starš, ki ovira stike ali uporablja otroka kot posrednika, slabi svoj položaj v vsakem nadaljnjem postopku.
Tretja točka se pogosto spregleda. Otrok od dvanajstega leta starosti mora imeti možnost, da ga sodišče zasliši v postopkih o avtoriteti, prebivališču, stikih in preživnini (člen 809 Zakonika o civilnem postopku, Rv). Sodišče lahko zasliši tudi mlajše otroke. Kadar so interesi otroka in interesi staršev resnično v nasprotju, lahko sodišče v skladu s členom 1:250 BW imenuje posebnega zastopnika za otroka, imenovanega bijzondere curator.
Starševska avtoriteta: kdo jo ima in kdo o čem odloča
Starševska avtoriteta zajema skrb za otroka in njegovo vzgojo, upravljanje otrokovega premoženja in pravno zastopanje. V praksi gre za pooblastilo za sprejemanje pomembnih odločitev: izbira šole, nestandardno zdravljenje, vpis pri splošnem zdravniku, vloga za potni list in kraj bivanja otroka.
Način nastanka avtoritete je odvisen od razmerja med staršema. Poročeni starši in registrirani partnerji imajo samodejno skupno avtoriteto. Za neporočene starše se je položaj spremenil 1. januarja 2023: od tega datuma neporočeni partner, ki prizna otroka (erkenning), po zakonu pridobi skupno starševsko avtoriteto skupaj z materjo, pod pogojem, da se priznanje zgodi na ta datum ali pozneje. Priznanja, dana pred 1. januarjem 2023, ne dajejo avtoritete za nazaj, zato starši v tem položaju še vedno potrebujejo skupno registracijo v registru osrednjega organa (gezagsregister) ali, če se ne dogovorijo, sodno odločbo.
Ločitev ali ločitev ne spremenita avtoritete. Skupna avtoriteta se preprosto nadaljuje tudi po koncu razmerja in še naprej zahteva skupne odločitve o glavnih vprašanjih. Izjema je izključna avtoriteta: sodišče jo bo dodelilo le, če skupna avtoriteta ustvari nesprejemljivo tveganje, da bo otrok ostal ujet med staršema, in če nobena alternativa ne ponuja zadostnega izboljšanja. Ta prag je visok in ga običajna trenja po ločitvi ne dosežejo.
Vsakodnevno delitev je vredno izrecno zapisati. Dnevne odločitve pripadajo staršu, pri katerem otrok v tistem trenutku prebiva: čas spanja, domača naloga, obisk osebnega zdravnika zaradi bolečega grla. Odločitve, ki segajo dlje od dneva, pripadajo obema. Vnaprejšnja poimenovanje kategorij je najučinkovitejši način, da se izognemo obtožbam o enostranski odločitvi. Naš pregled vprašanj starševske avtoritete določa postopkovne poti, ko se izkaže, da ni mogoče doseči dogovora.
Načrt starševstva: kaj dejansko zahteva nizozemska zakonodaja
Načrt starševstva ni obvezen. Kadar zakonca ali registrirana partnerja z mladoletnimi otroki, ki so v skupni izvršbi, vložijo zahtevo za razvezo zakonske zveze, člen 815, 2. odstavek Rv od njih zahteva, da skupaj s zahtevo priložijo tudi načrt starševstva. Neporočeni starši, ki izvajajo skupno izvršbo in končajo svojo zvezo, imajo podobno obveznost v skladu s členom 1:247a BW. Zahteva, vložena brez načrta in brez ustrezne razlage, zakaj načrta ni bilo mogoče razumno privesti, tvega, da bo razglašena za nedopustno.
Zakonsko določena minimalna vsebina je kratka in specifična. Člen 815, 3. odstavek Rv zahteva sporazume o delitvi nalog varstva in vzgoje ali ureditvi stikov, o načinu, kako se bodo starša medsebojno obveščala in posvetovala o pomembnih zadevah v zvezi z otrokom in otrokovim premoženjem, ter o stroških varstva in vzgoje. V vlogi mora biti navedeno tudi, na kakšen način so bili otroci vključeni v pripravo načrta, zato sodišča pričakujejo več kot le podpis na predlogi.
Poleg zakonsko določenega minimuma so še vedno konkretni načrti. Izvedljiv načrt ouderschapsplan določa tedenski razpored po dnevih in urah, navaja lokacijo predaje in kdo vozi, razporeja šolske počitnice in praznike po letih, določa odpovedni rok za zamenjave, beleži dogovorjeni kanal za zahteve za soglasje in odzivni čas, navaja, kateri stroški se delijo in v kakšnem razmerju, ter določa, da bodo starši poskušali z mediacijo, preden kateri koli od njiju vloži zahtevo na sodišču. Določiti bi moral tudi trenutek pregleda, saj načrt, napisan pri otroku, starem štiri leta, ne bo ustrezal otroku pri enajstih letih.
Sam načrt je pogodba med staršema. V močnejšem pomenu postane izvršljiv, ko ga sodišče vključi v odločbo o razvezi ali v ločeno odredbo, kar je standardna praksa pri razvezi in se splača zavestno urediti, kadar starša nista bila nikoli poročena. Brez tega izvršba pomeni najprej pridobitev odločbe, kar stane čas ravno takrat, ko je časa malo.
Kje otrok živi in kako je razdeljena skrb
Hoofdverblijfplaats je naslov, na katerem je otrok registriran v občinski zbirki osebnih evidenc. Je administrativno sidro z resničnimi posledicami: določa občino registracije, ureja registracijo v šolo in ureja, kateri starš prejema otroški dodatek in proračun, povezan z otrokom, od davčnih organov. Ne odloča o tem, koliko časa otrok preživi z vsakim staršem, in ne dela starša, ki je otroka registriral, pomembnejšega.
Razdelitev časa je ločeno vprašanje, ki ga ureja dogovor o varstvu in vzgoji otrok med staršema s skupnimi pooblastili (zorgregeling) ali, kadar ima pooblastilo samo en starš, dogovor o stikih iz člena 1:377a BW. Izhodišče člena 1:377a BW je, da imata otrok in starš, ki nima pooblastila, oba pravico do stikov drug z drugim. Sodišče zavrne ali omeji stike le iz ozkih razlogov, naštetih v tem členu, kot je resna škoda za duševni ali telesni razvoj otroka ali otrok, star dvanajst let ali več, ki temu nasprotuje iz tehtnih razlogov.
Za razpored ni pravne predloge. Pojavljajo se izmenjujoči se tedni, vzorec pet-dva-dva-pet, podaljšani vikendi in večeri sredi tedna, pravilen odgovor pa je odvisen od starosti otroka, oddaljenosti med domovi in delovnih vzorcev obeh staršev. Pravno je pomembno, da je dogovor izvedljiv, predvidljiv in da se dejansko upošteva. Starš, ki otroka večkrat vrne pozno ali enostransko odpove stike, ustvari evidenco, ki jo je kasneje zelo težko utemeljiti.
Primopredaja si zasluži svoje pravilo. Če se strinjamo, da otroka prinese starš, čigar čas se izteka, namesto da ga drugi starš prevzame, se odpravi konflikt na pragu, ki prehode spremeni v kritične točke. Kjer je napetost resnična, je nevtralna točka primopredaje, kot je šola ali vrtec, boljša kot kateri koli dom. Naš članek o komunikaciji med ločitvijo z otroki se ukvarja s praktičnim vidikom, nizozemska zakonodaja o skrbništvu pa ta okvir obravnava podrobneje.
Preživnina za otroka in skupni stroški
Oba starša sta dolžna prispevati k stroškom varstva in vzgoje otroka sorazmerno s svojimi sredstvi. Obveznost traja do otrokovega osemnajstega leta, nato pa se nadaljuje v spremenjeni obliki: za mlade odrasle med osemnajstim in enaindvajsetim letom člen 1:395a BW nalaga staršem preživninsko dolžnost, ne da bi moral otrok na običajen način dokazati potrebo. Od enaindvajsetega leta naprej se preživnina dolguje le v primerih dejanske nezmožnosti preživljanja.
Znesek ni določen z zakonom. Nizozemska sodišča uporabljajo smernice za preživnino, ki jih je razvila strokovna skupina za standarde preživnin v sodstvu, splošno znana kot Tremanormen. Te smernice delujejo v dveh korakih. Najprej se ugotovijo potrebe otroka z uporabo tabel, ki temeljijo na raziskavah družinskih izdatkov in neto družinskega dohodka pred ločitvijo. Nato se iz neto dohodka izračuna plačilna sposobnost vsakega od staršev, s fiksnim dodatkom za osnovne življenjske stroške, rezultat pa se razdeli med starše sorazmerno s to sposobnostjo, s popravkom za oskrbo, ki jo starš, ki plačuje, zagotavlja osebno. Smernice niso zakon in sodišče lahko od njih odstopa, vendar predlog, ki jih v celoti ignorira, redko preživi.
Večino sporov povzročata dve mehanski točki. Prva je indeksacija: zneski preživnin, določeni s sodnim sklepom ali sporazumom, se z zakonom prilagodijo 1. januarja vsako leto za odstotek, ki ga določi minister za pravosodje in varnost ter se objavi vnaprej. Starši, ki na to pozabijo, kopičijo zaostanke, ne da bi opazili. Druga je izterjava. Če plačilo ni izvedeno, lahko Nacionalna agencija za izterjavo preživnin (Landelijk Bureau Inning Onderhoudsbijdragen, LBIO) prevzame izterjavo od starša prejemnika brez kakršnih koli stroškov za tega starša, če obstaja izvršilni naslov in zaostanki izpolnjujejo njegove pogoje; LBIO dolžniku zaračuna doplačilo poleg zapadlega zneska, zaradi česar je neplačilo drago in ne le nerodno.
Skupni stroški so ločena zadeva od preživnine in jih je treba v načrtu starševstva obravnavati kot take. Športne pristojbine, šolski izleti, ortodontija, očala in varstvo otrok so običajni kandidati. Izvedljiva formula je imenovan seznam kategorij, deljen odstotek, prag, nad katerim je potrebno pisno soglasje, preden nastanejo stroški, in fiksno obdobje za pošiljanje potrdila. Plačilo z bančnim nakazilom z jasno referenco, namesto z gotovino, spremeni vsako plačilo v dokaz. Naš članek o tem, kdaj preneha preživninska obveznost, podrobno obravnava vprašanje trajanja.
Kdaj je treba spremeniti ureditve: mediacija, sodišče in izvršba
Dogovori se starajo. Nova služba, nova šola, selitev, nov partner ali preprosto otrokovo odraščanje lahko naredijo delujoč razpored neizvedljiv. Pravilo, ki velja med razpravo o spremembi, je neprijetno, a trdno: kar velja, ostane v veljavi. Starš, ki preneha upoštevati dogovor, ker meni, da je nepošten, ne uveljavlja pravice; ustvarja kršitev, na katero lahko drugi starš ukrepa.
Prva pot je sporazum, po potrebi z mediatorjem. Mediacija je hitrejša in cenejša od postopka ter privede do dodatka, ki ga podpišeta oba starša in ga je mogoče predložiti sodišču za vključitev v sklep. Če se starša ne moreta sporazumeti, člen 1:253a BW daje kateremu koli od staršev, ki imata skupna pooblastila, pravico, da spor predloži okrožnemu sodišču. Ta določba je široka: zajema delitev skrbi, glavno prebivališče, obveščanje in posvetovanje ter vse druge spore pri izvrševanju skupnih pooblastil. Sodišče odloči tako, kot meni, da je v interesu otroka, in lahko določi posebno ureditev, namesto da zgolj odloči o predlogu, ki mu je predložen. Za te postopke je potrebno pravno zastopanje odvetnika.
Izvrševanje je postopno. Če se odredba ali vključeni načrt starševstva ne upošteva, lahko sodnik za začasno odredbo naloži denarno kazen, v resnih primerih pa lahko sodišče odredi, da se otroka izroči s pomočjo policije, ali pa odredi pridržanje. To so težka orodja in sodišča jih uporabljajo redko, ker neposredno vplivajo na otroka. Kadar je osnovni problem otrokov razvoj in ne starševska obsedenost, je lahko ustreznejša pot napotitev k Odboru za varstvo in zaščito otrok (Raad voor de Kinderbescherming) in v skrajnem primeru odredba o družinskem nadzoru v skladu s členom 1:255 BW.
Dve stvari določata, kako ti postopki potekajo. Prva je papirna sled: datirana e-poštna sporočila, skupni koledar, bančna nakazila s priporočili in dnevnik zamujenih ali zamujenih izročitev imajo veliko večjo težo kot spomin. Druga je ton. Sporočila, napisana v jezi, se preberejo na sodišču, in starš, ki je vsako sporočilo ohranil poslovno in osredotočeno na otroka, tega le redko obžaluje.
Počitnice, potovanja in selitev
Počitnice je najbolje pisno razporediti za eno leto vnaprej, pri čemer se izmenjujejo fiksni datumi, ki so pomembni, in določi rok, do katerega mora vsak starš izraziti svojo željo. Podrobnosti, ki preprečuje večino prepirov, so odpovedni roki: pravilo, da se načrti za počitnice izmenjajo pred določenim datumom vsako leto in da se zamenjave zahtevajo določeno število tednov vnaprej, odpravlja pritisk v zadnjem trenutku, ki onemogoča dogovor.
Potovanje v tujino z otrokom zahteva soglasje obeh staršev, če si delita pooblastila. Nizozemski mejni organi in letalske družbe redno zahtevajo od starša, ki potuje sam z otrokom, da predloži pisno soglasje drugega starša, Nizozemska kraljeva uprava Marechaussee pa v ta namen objavlja standardni obrazec za soglasje, ki ga je treba imeti pri sebi skupaj s kopijami osebnih dokumentov obeh staršev. Otrok potrebuje svoj potni list ali osebno izkaznico, za vložitev vloge pa je potrebno soglasje obeh imetnikov pooblastil. Če je soglasje zavrnjeno brez utemeljenega razloga, se lahko od sodišča zahteva nadomestno soglasje.
Selitev je najtežji primer. Starš s skupnim pooblastilom ne sme enostransko preseliti otrokovega prebivališča, ne na Nizozemskem in zagotovo ne v tujini. Če drugi starš zavrne soglasje, mora selitveni starš pred selitvijo zaprositi sodišče za dovoljenje v skladu s členom 1:253a BW. Sodišče pretehta vse okoliščine: nujnost selitve, obseg premisleka o njej in upoštevanje alternativ, ali je selitveni starš ponudil kompenzacijske ureditve za stike, starost otroka in otrokovo lastno mnenje, razdaljo in praktično breme potovanja, finančne posledice ter obseg, v katerem je mogoče dejansko vzdrževati stike z drugim staršem. Noben posamezen dejavnik ne odloča, pravica selitvenega starša, da si sam organizira življenje, pa je le eden od mnogih dejavnikov in ne adut.
Selitev otroka v tujino brez potrebnega soglasja ali dovoljenja sodišča ni kršitev družinskega prava, temveč mednarodna ugrabitev otroka. Zahteve za vrnitev v skladu s Haaško konvencijo iz leta 1980 so skoncentrirane na okrožnem sodišču v Haagu, odvzem otroka izpod zakonite oblasti pa je prav tako kaznivo dejanje v skladu s členom 279 kazenskega zakonika. Vsakdo, ki razmišlja o selitvi v tujino ali se z njo sooča, se mora posvetovati pred kakršno koli rezervacijo, ne po njej. Enako velja za daljša potovanja v tujino, ki skrajšajo čas drugega starša.
Kaj še naprej
Praktično zaporedje je preprosto. Najprej ugotovite, ali imata oba starševsko avtoriteto, in če je priznanje izdano pred letom 2023, namesto da bi domnevali, preverite register pooblastil. Nato dogovor zapišite: razpored, primopredaje, dopusti, kategorije soglasja, izmenjava informacij, stroški in trenutek pregleda. Po možnosti naj bo ta načrt vključen v sodno odredbo, saj je mogoče vključeni načrt uveljavljati, zasebnega pa je treba najprej rešiti v sodnem postopku. Vzpostavite skupni koledar in enoten pisni kanal ter poskrbite za sledljivost plačil.
Če je dogovor že sporen, se ukvarjajte z vrstnim redom in ne s čustvi. Še naprej se držite veljavnih določil, pisno predložite predlog z dvema ali tremi izvedljivimi možnostmi, predlagajte mediacijo in ohranite dokaze o dejanskem dogodku. Če to ne uspe, je na voljo vloga v skladu s členom 1:253a BW, ki ne zahteva sodelovanja drugega starša.
Law and More svetuje staršem glede načrtov starševstva, pooblastil, prebivališča, ureditve varstva, preživnine za otroke, selitve in čezmejnih primerov ter jih zastopa v postopkih pred okrožnim sodiščem, kadar se izkaže, da dogovora ni mogoče doseči. Če želite, da se vaša situacija oceni ali da se obstoječi dogovor pregleda, preden postane spor, se obrnite na našo ekipa za družinsko pravonaš vodnik po družinskem pravu in naš pregled sporni postopek za ločitev predstaviti širši kontekst.
