Tarife zaprtega sistema so v skladu z nizozemsko zakonodajo podvržene strogim zakonskim pravilom. Za upravljavca zaprtega sistema ne velja isti režim ex ante tarif kot za upravljavca rednega prenosnega ali distribucijskega sistema: nizozemski organ za potrošnike in trge (ACM) svojih tarif ne določa vnaprej. Vendar to ne pomeni, da lahko upravljavec svojim povezanim strankam zaračunava, kar koli želi. Od začetka veljavnosti nizozemskega zakona o energetiki (Energiewet) 1. januarja 2026 člen 3.114 navedenega zakona vsebuje tarifni standard za zaprte sisteme: upravljavec mora vnaprej pripraviti in objaviti metodo izračuna, ta metoda pa mora privesti do tarif, ki odražajo stroške njegovih zakonskih nalog in obveznosti ter so pregledne in nediskriminatorne. Poleg tega lahko vsaka povezana stranka vloži pritožbo pri ACM v skladu s členom 5.4 zakona o energetiki; če ACM ugotovi, da metoda izračuna ali tarifa ne izpolnjuje zakonskih zahtev, odredi prilagoditev in njegova odločitev je zavezujoča. V tem članku bomo obravnavali, kako deluje tarifni standard, kateri stroški spadajo v metodo izračuna, zakaj je pogodbena podlaga vsaj tako pomembna kot zakonski standard in kako poteka postopek pritožbe pred ACM. Širši okvir režima za zaprte sisteme smo opisali v našem preglednem članku o zasebnih omrežjih in zaprtih distribucijskih sistemih.
Od Zakona o električni energiji iz leta 1998 do Zakona o energetiki: priznanje namesto izjeme
Do 1. januarja 2026 je bil režim za zaprte distribucijske sisteme določen v 15. členu nizozemskega zakona o električni energiji iz leta 1998 (Elektriciteitswet 1998), ki je deloval z izjemo (ontheffing) od obveznosti imenovanja sistemskega operaterja. Zakon o energetiki, ki nadomešča tako Zakon o električni energiji iz leta 1998 kot Zakon o plinu, ima drugačno izhodišče: zaprti sistem mora biti kot tak priznan (erkend). Pogoji za priznanje so določeni v 3.7. členu Zakona o energetiki. Evropsko ozadje ostaja nespremenjeno: 38. člen Direktive (EU) 2019/944 obravnava zaprte distribucijske sisteme kot distribucijske sisteme, vendar jim pod določenimi pogoji dovoljuje, da so izvzeti iz predhodne odobritve tarif ali metod izračuna. Ta izjema izrecno ne odpravlja zahtev po preglednosti in nediskriminaciji. Operaterjem, ki imajo izjemo v skladu s starim režimom, je priporočljivo, da svoj položaj pregledajo glede na prehodno zakonodajo in pogoje za priznanje iz Zakona o energetiki.
Tarife zaprtega sistema: standard iz člena 3.114 Zakona o energetiki
Jedro tarifnega režima je v členu 3.114(1) Zakona o energetiki, ki v bistvu določa, da:
Upravljavec zaprtega sistema zaračunava […] tarifo, določeno v skladu z metodo izračuna, ki jo vnaprej pripravi in objavi, kar ima za posledico tarife, ki odražajo stroške […] ter so pregledne in nediskriminatorne.
Ta standard vsebuje tri elemente, od katerih vsak v praksi nalaga svoje zahteve. Prvič, metoda izračuna, ki je pripravljena in objavljena vnaprej: operater ne more določati tarif retroaktivno ali ad hoc, temveč mora metodologijo predhodno seznaniti povezane stranke. Drugič, odražanje stroškov: tarife morajo odražati stroške, povezane z zakonskimi nalogami in obveznostmi operaterja. Tretjič, preglednost in nediskriminacija: metoda mora biti preverljiva, primerljive povezane stranke pa morajo biti obravnavane enako, razen če objektivna razlika upravičuje drugačno obravnavo. Operater, ki ima te tri elemente urejene, ima v teh mejah svobodo oblikovanja metodologije, ki ustreza naravi sistema in lokacije; operater, ki jih zanemarja, tvega zavezujoč popravek s strani ACM.
Kateri stroški spadajo v metodo izračuna?
Zakon ne predpisuje kataloga stroškov, vendar zahteva po odražanju stroškov daje uporabno klasifikacijo. Metoda izračuna lahko načeloma vključuje: stroške priključitev in sprememb priključitev, stroške delovanja, vzdrževanja, nadzora in merjenja sistema, stroške, ki jih operater sam plača operaterju javnega sistema za prenosno točko na javno omrežje, in pripadajoči delež splošnih režijskih stroškov. Nasprotno pa stroški, ki jih ni mogoče pripisati distribucijski funkciji, ne spadajo v tarife, kot so stroški drugih poslovnih dejavnosti operaterja ali stroški, ki so že kompenzirani prek drugih kanalov, na primer z najemnino ali stroški storitev za lokacijo.
Upravljavec mora biti sposoben utemeljiti izbrano metodo izračuna in vanjo vključene stroškovne komponente na preverljiv in sledljiv način. Za nekatere kategorije sistemskih operaterjev člen 3.42 Odloka o energetiki (Energiebesluit) predpisuje ločene račune; ne glede na to je operater, ki ne more utemeljiti svojega izračuna stroškov, v primeru pritožbe takoj v slabšem položaju: česar ni mogoče utemeljiti, ni mogoče zaračunati. Tudi Zakon o energetiki omogoča to utemeljitev: Člen 4.10 Zakona o energetiki izrecno določa, da lahko upravljavec zaprtega sistema podatke iz registra uporabi med drugim za določanje tarif ter izvajanje pogodb o priključitvi in prenosu.
Pogodbena podlaga: brez jasne klavzule ni plačilne obveznosti
Zakonski tarifni standard je eno; pogodbena podlaga za plačilno obveznost pa nekaj drugega, in sodna praksa kaže, da se prav tu pogosto zgodijo napake. Pritožbeno sodišče v 's-Hertogenboschu je razsodilo, da pogodba o dobavi ne zagotavlja podlage za periodično priključitev, ker plačilna obveznost ni bila jasno razvidna iz pogodbene dokumentacije (ECLI:NL:GHSHE:2024:2263). Nizozemsko vrhovno sodišče je to sodbo potrdilo (ECLI:NL:HR:2026:94). Ta primer se je nanašal na oskrbo s toploto, vendar se nauk z enako veljavo nanaša na tarife znotraj zaprtega sistema: poklicni upravljavec mora ločeno in razumljivo evidentirati, za kaj se znesek zaračuna, kako se izračuna in ali se nanaša na priključitev, vzdrževanje, prevoz, merjenje ali drugo storitev. Nejasna tarifna klavzula je na tveganje upravljavca.
Če je tarifna klavzula vključena v splošne pogoje poslovanja, se temu doda tveganje razveljavitve. Klavzula, ki je nerazumno obremenjujoča, je izpodbojna v skladu s členom 6:233 nizozemskega civilnega zakonika, v primeru dvoma o njenem pomenu pa prevlada razlaga, ki je za nasprotno stranko najugodnejša (člen 6:238 nizozemskega civilnega zakonika). Klavzula, v kateri si operater zgolj na splošno pridržuje pravico do spremembe svojih tarif, brez jasnosti o tem, zakaj, kdaj, kako pogosto in po kakšnem standardu, to tveganje konkretno izpostavlja. Zato operaterjem svetujemo, da v pogodbah o priključitvi in transportu izrecno zabeležijo metodologijo tarif: katere kategorije stroškov se prenesejo, po katerem ključu za razdelitev, kako se obdelujejo naložbe v okrepitev ali zamenjavo, kdaj in po katerih standardih se tarife indeksirajo ali revidirajo ter katere informacije o odgovornosti povezana stranka periodično prejema. Za povezane stranke velja zrcalna slika: kdor podpiše nejasno tarifno klavzulo, si kupuje prihodnji spor. Vsaj pogajajte se o dostopu do osnovne utemeljitve stroškov.
Da pogodbena in tehnična ureditev zasebnega omrežja ostaja ločena točka pozornosti, ponazarja tudi sodba pritožbenega sodišča Arnhem-Leeuwarden: upravljavec zasebnega omrežja mora upoštevati prosto izbiro dobavitelja s strani povezanih strank, vendar to ne pomeni samodejno, da mora upravljavec sam urediti kodo EAN ali ločeno povezavo (ECLI:NL:GHARL:2026:316).
Pritožba pred ACM: zavezujoča odločitev v dveh mesecih
Povezana stranka, ki meni, da metoda izračuna ali tarifa ne izpolnjuje zakonskih zahtev, lahko vloži pritožbo pri ACM v skladu s členom 5.4 Zakona o energetiki glede načina, kako sistemski operater opravlja svoje zakonske naloge. ACM načeloma odloči v dveh mesecih; kadar se zahtevajo dodatne informacije, se ta rok lahko enkrat podaljša za dva meseca. Odločitev je zavezujoča. Postopek vsebuje varovala za obe strani, vključno s pravico sistemskega operaterja, da predloži svoja stališča in se udeleži zaslišanja. Če ACM ugotovi, da metoda izračuna ali tarifa ni v skladu z zahtevami iz člena 3.114(1), v skladu s členom 3.114(2) odredi prilagoditev metode ali tarife.
Pri ocenjevanju stroškovne odražljivosti lahko ACM uporabi referenčne točke, vendar ne uporablja zgolj tarifne metodologije za javne sistemske operaterje: ocena je prilagojena zakonskim nalogam, značilnostim sistema, utemeljitvi stroškov in izbrani metodi izračuna. Za operaterja pritožba v vsakem primeru pomeni, da bo predstavljena celotna stroškovna struktura sistema; za priključeno stranko je dostopno in hitro orodje za kritičen pregled lastnih stroškov energije. Za priključene stranke z majhnim priključkom mora operater poleg tega ponuditi pregleden, preprost in dostopen postopek za pritožbe (člen 3.34 Energetskega odloka).
Tri sporne točke v praksi
Najbolj ostre razprave se pojavljajo v treh situacijah, za katere zakon ne ponuja vnaprej pripravljene rešitve in jih je zato treba obravnavati predvsem s pogodbo. Prva je večja naložba: če je treba sistem okrepiti, da se prilagodi rasti ali elektrifikaciji ene same povezane stranke, se postavlja vprašanje, kdo krije to naložbo in kako se obravnava v metodi izračuna. Druga je prosta delovna mesta ali odhod: če velika povezana stranka zapusti lokacijo, je treba fiksne stroške sistema razdeliti na manjše število ramen, vprašanje pa je, ali to tveganje nosi upravljavec ali preostale povezane stranke. Tretja je novinec: pod kakšnimi pogoji nova stranka na lokaciji dobi dostop do sistema in ali to prispeva k preteklim naložbam? Kdor te scenarije vnaprej obravnava v metodi izračuna in sporazumih, se izogne tem, da bi jih moral pozneje reševati s pritožbo ACM ali civilnim postopkom.
zaključek
V skladu z nizozemskim zakonom o energetiki upravljavec zaprtega sistema nima tarifne svobode, ima pa v skladu s standardom iz člena 3.114 možnost, da uporabi svojo metodo izračuna, pod pogojem, da je metoda objavljena vnaprej in da ima za posledico stroškovno odražajoče, pregledne in nediskriminatorne tarife. ACM ta standard uveljavlja na podlagi pritožbe katere koli povezane stranke z zavezujočo odločbo, civilna sodišča pa uveljavljajo pogodbeno podlago: tarifa brez jasne klavzule je ranljiva, ne glede na to, kako razumna je njena višina. Sledljiva utemeljitev stroškov, pravilno objavljena metoda izračuna in jasni pogodbeni dogovori so skupaj najboljše zavarovanje pred tarifnimi spori. Ste upravljavec zaprtega sistema in želite, da se vaša metoda izračuna, priznanje ali sporazumi pregledajo v skladu z zakonom o energetiki, ali pa ste povezana stranka z dvomi o tarifah, ki jih plačujete? Odvetniki za energetsko pravo Law & More svetovati in voditi pravdne postopke na obeh straneh tega razmerja, tako pred ACM kot pred civilnimi sodišči.
Pogosta vprašanja
Ali lahko upravljavec zaprtega sistema prosto določa lastne tarife?
Ne. Tarif ni treba vnaprej določiti s strani ACM, vendar mora upravljavec v skladu s členom 3.114 Zakona o energetiki vnaprej pripraviti in objaviti metodo izračuna, ki ima za posledico tarife, ki odražajo stroške njegovih zakonskih nalog in obveznosti ter so pregledne in nediskriminatorne.
Ali še vedno velja stara ureditev iz 15. člena Zakona o električni energiji iz leta 1998?
Ne. Zakon o energetiki se uporablja od 1. januarja 2026. Zaprti sistem je treba priznati v skladu s členom 3.7 Zakona o energetiki, tarifni standard pa je vsebovan v členu 3.114. Operaterjem, ki imajo izjemo po stari ureditvi, svetujemo, da svoj položaj pregledajo glede na prehodno zakonodajo.
Ali lahko operater prenese stroške operaterja javnega sistema?
Da. Pristojbine, ki jih upravljavec plačuje javnemu sistemskemu operaterju za prevzemno točko, so povezane z njegovimi nalogami in se lahko vključijo v metodo izračuna, pod pogojem, da je dodelitev priključenim stranem pregledna in nediskriminatorna.
Ali lahko povezani stranki prilagodimo previsoko tarifo?
Da. Povezana stranka lahko vloži pritožbo pri ACM v skladu s členom 5.4 Zakona o energetiki. Če ACM ugotovi, da metoda izračuna ali tarifa ni v skladu s členom 3.114, odredi prilagoditev. Odločitev ACM je zavezujoča in se načeloma izda v dveh mesecih.
Ali lahko povezana oseba povrne že plačane zneske?
To je predvsem odvisno od pogodbene podlage. Iz sodne prakse (ECLI:NL:HR:2026:94) izhaja, da plačilna obveznost, ki ni jasno razvidna iz pogodbene dokumentacije, ne zagotavlja podlage za zaračunani znesek. Poleg tega je lahko nerazumno obremenjujoča tarifna klavzula v splošnih pogojih poslovanja izpodbojna. Pravočasno poiščite nasvet, tudi glede na zastaralne roke.
Ali mora upravljavec voditi ločene račune?
Člen 3.42 Odloka o energetiki od nekaterih kategorij sistemskih operaterjev zahteva, da vodijo ločene račune. Ne glede na to, ali se ta obveznost nanaša na določenega operaterja, mora biti operater sposoben utemeljiti svojo metodo izračuna in stroškovne komponente na preverljiv in sledljiv način; brez te utemeljitve tarifa ne bo vzdržala pritožbe pred ACM.
Kaj lahko Law & More narediti zate?
Svetujemo operaterjem glede priznavanja zaprtega sistema, zasnove in objave metode izračuna ter sporazumov o priključitvi in prenosu, stranke pa zastopamo v pritožbenih postopkih pred ACM in v civilnih tarifnih sporih. Za priključene stranke ocenjujemo metodo izračuna, tarife in njihovo pogodbeno podlago. Redno svetujemo v sporih glede tarif zaprtega distribucijskega sistema, od postopka priznavanja do pritožb pred ACM.
Tom Meevis, odvetnik za energetsko pravo in generalni direktor pri Law & MoreZa vprašanja o zaprtih distribucijskih sistemih, tarifah ali sporih z ACM nas kontaktirajte na [e-pošta zaščitena] ali +31 40 369 06 80.
